中國收入分配制度的歷史演變

　　在社會一步步向前發(fā)展的今天，越來越多地方需要用到制度，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。那么擬定制度真的很難嗎？下面是小編幫大家整理的中國收入分配制度的歷史演變，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　新中國成立的60多年來，中國的收入分配制度經(jīng)過了一個漫長的改革過程。中國收入分配制度的巨大變化，是以馬克思主義分配理論作為指導思想，在社會主義革命和建設過程中根據(jù)變化了的情況不斷探索適合中國國情的分配制度的結果。我們研究馬克思主義分配理論，目的在于要掌握其精髓，并靈活地運用于實踐。在研究和分析其豐富內(nèi)涵之后，我們要做的就是從歷史和實踐出發(fā)，客觀地、具體地分析該理論在現(xiàn)實條件下的運用，從而得出寶貴的經(jīng)驗，并用來進一步豐富理論和指導實踐。

　�。ㄒ唬┯媱潟r期的收入分配歷史演變

　　從新中國成立到改革開放前，馬克思主義關于分配的理論和實踐可以分為兩個時期來考察:第一個時期從1949年新中國成立到1956年三大改造完成；第二個時期從1956年三大改造完成到1978年黨的十一屆三中全會召開前。

　　1．從多種分配方式向按勞分配集中階段（1949～1956年）

　　從1949年到1954年的幾年間，中國政府通過沒收官僚資本為國家所有，建立起經(jīng)濟。這一時期，中國存在著多種經(jīng)濟成分，從而也存在著多種分配方式。這一時期的分配結構，是按勞分配尚未占主體地位的多種分配方式并存的分配結構。由于尚未形成全國統(tǒng)一的個人收入分配制度，勞動和工資的管理比較靈活。各省市和企業(yè)可根據(jù)實際情況確定分配形式和工資標準。實行計時工資制的，由企業(yè)根據(jù)上級下達的工資總額自行安排；實行計件工資的，也由企業(yè)依據(jù)自身生產(chǎn)需要和條件確定。城鎮(zhèn)在積極解決職工就業(yè)的同時，在工資待遇方面也出臺了相應政策，1952年進行了新中國第一次工資改革，統(tǒng)一了計算單位，制定了工資等級制度，使工資制度趨向合理、工次水平得到提高。在“一五“期間，收入分配政策的實施力度進一步加強�？梢�，新中國成立初期的分配制度是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，較好地調(diào)動了廣大人民群眾勞動的積極性和創(chuàng)造性，取得了有目共睹的成就。

　　2．實行按勞分配和平均主義階段（1956～1978年）

　　經(jīng)過三大改造，直到1978年的20多年間，中國的所有制結構已從的多種經(jīng)濟成分并存轉變?yōu)閹缀鯁我坏慕?jīng)濟，只存在公有程度的差別，即全民所有制和的差別。從收入分配制度的演變來看，中國的收入分配制度越來越趨向集中、僵化。在這一時期，中國的收入分配制度總體上說實行的是高度集中的計劃分配體制，以按勞分配為唯一的分配方式。一切分配都由中央政府決定，由國家財政統(tǒng)一分配，各類勞動者的收入都由國家統(tǒng)一制定。由于當時只存在全民所有制和集體所有制，所以，全國也就只存在兩種分配形式:在全民所有制企業(yè)、機關和實行工資制；在農(nóng)村集體經(jīng)濟實行工分制。除此之外，包括在中國過渡時期曾經(jīng)存在過的多種分配方式，都被視為非社會主義性質(zhì)的，因而被限制直至取消。

　　在城鎮(zhèn)實行工資制方面。不論政府機關、事業(yè)單位還是企業(yè)，工資實行全國統(tǒng)一的差別等級的貨幣工資制，工資是這一時期城鎮(zhèn)居民收入的基本形式和主要來源。

　　1956年實行全國工資改革，直接以貨幣規(guī)定工資標準，取消了以前的工資分配制度和物價津貼制度，實現(xiàn)了多種工資形式向單一工資制度的轉變，使全國工作人員的工資形式趨于統(tǒng)一�！霸谶@樣一種工資制度下，企業(yè)職工的工資收入，同所在企業(yè)的經(jīng)營狀況的好壞、經(jīng)濟效益高低不相聯(lián)系，只要工資級別相同，都獲得同樣的工資收入，既否定企業(yè)之間的勞動效率的差別，也否定職工之間的勞動成果的差別�！�^[6]

　　在農(nóng)村實行工分制方面。農(nóng)村是以生產(chǎn)隊為基本的分配單位，以工分制為基本的按勞分配形式。在這一時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民按工分取得勞動報酬，工分所含價值取決于生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊的純收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行工分制，以大體平均、略有差別為特征，以評工記分為實現(xiàn)形式的“按勞分配”，直到1978年改革前，始終是中國農(nóng)村個人收入分配的基本形式。

　　綜上所述，改革開放前，從新中國的收入分配理論和收入分配制度的變遷過程看，情況是比較復雜的。這一時期的個人收入分配制度，基本上實行的是一種名義上的按勞分配，實際上是略有差別的平均分配的單一型的分配制度。這種分配制度有兩大弊端：一是嚴重的平均主義傾向，使分配喪失了激勵功能和約束功能；二是忽視了分配在調(diào)動其他生產(chǎn)要素方面的積極作用，挫傷了勞動者的積極性，助長了人的惰性，抑制了社會成員投入生產(chǎn)要素的積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

　�。ǘ�）經(jīng)濟轉軌初期的收入分配的歷史演變

　　中國的是從分配制度的改革率先開始的。改革開放后，在思想上恢復了黨的實事求是的，在實踐中大膽探索，形成了具有的收入分配理論和收入分配制度。十一屆三中全會以來，中國收入分配制度的演變，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

　　1．反對平均主義，落實按勞分配制度階段（1978～1987年）

　　一是以十一屆三中全會為標志，農(nóng)村收入分配制度改革先行一步。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是新中國成立以來中國歷史上具有深遠影響的重大轉折，全會做了把黨和國家的工作重心從階級斗爭為綱轉移到經(jīng)濟建設上來的決定。這次全會針對農(nóng)村平均主義分配方式造成勞動者缺乏積極性、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的狀況，決定首先以農(nóng)村為突破口，落實按勞分配原則，克服平均主義。

　　二是以十二屆三中全會為標志，城市分配制度改革穩(wěn)步推進。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，提出經(jīng)濟體制改革的重點要從農(nóng)村轉向城市，加快以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。這次大會將收入分配制度的改革重點轉向城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工收入的改革，提出要建立多種形式的經(jīng)濟責任制，認真貫徹按勞分配原則，經(jīng)濟責任制的基本原則是:責、權、利相結合，國家、集體、個人利益相統(tǒng)一，職工勞動所得同勞動效果相聯(lián)系。這一論述將收入分配制度的改革延伸到城鎮(zhèn)，明確要改革體制下全國統(tǒng)一的差別等級的貨幣工資制，闡述了按勞分配原則是國有企事業(yè)單位收入分配的基本原則，強調(diào)勞動所得與勞動效果之間的聯(lián)系。1985年6月，中國還對機關、事業(yè)單位的工資制度進行了改革，開始實行結構工資制，這是繼1956年以來第二次對機關、事業(yè)單位的工資制度進行改革。為了調(diào)節(jié)收入分配關系，國家開始征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

　　這一階段的主要成就是恢復了按勞分配原則，在收入分配中引入和體現(xiàn)利益機制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制被稱為農(nóng)村收入分配制度改革的創(chuàng)舉，確立了30年農(nóng)村收入分配的基本框架，邁出了收入分配制度改革的堅實步伐，改變了平均主義傾向，為此后的收入分配制度改革奠定了基礎。

　　2．以按勞分配為主體、其他分配方式并存的制度確立（1987～1997年）

　　一是以按勞分配為主體、其他分配方式為補充原則的提出。1987年10月召開的黨的十三大，全面闡述了的理論，對按勞分配的原則進行了發(fā)展和完善。這次報告第一次提出了以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的原則，明確了在社會主義初級階段不可能只實行單一的分配方式，必須實行以按勞分配為主體的多種分配方式。報告還指出非勞動收入，只要是合法的，就應當允許；分配政策既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的人先富起來，合理拉開差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向。這一論述是按勞分配原則的重要發(fā)展，明確了勞動差異帶來收入差異的原則，引入了其他分配方式為補充的原則，更加全面豐富了馬克思主義分配理論的內(nèi)涵。十三大報告還提出了在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平的原則，開始對效率與公平關系問題進行了關注�？梢姡�黨的十三大在收入分配方面取得了許多重大突破。1992年10月，黨的確定了建立體制的目標，這標志著中國經(jīng)濟體制改革進入了一個新階段，同時也預示著中國的收入分配制度將邁向新的發(fā)展階段。

　　二是以按勞分配為主體、多種分配方式并存制度的確立。為了推進經(jīng)濟體制的改革，深化收入分配制度改革，1993年11月，黨的十四屆三中全會在《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，對同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的個人收入分配制度作出了新的闡述，提出以下原則:第一，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。這一原則明確了同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的個人收入分配制度，表明多種分配方式與按勞分配制度長期并存的制度確定下來了，而不再是按勞分配方式的一種補充形式。第二，個人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這是在黨的文獻中首次提出的在處理公平與效率關系問題上應堅持的原則，也成為后來指導中國實踐的一條重要原則。第三，勞動者的個人報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。這一論述鼓勵人們通過努力先富起來，參與社會競爭。第四，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。這一論斷是探索生產(chǎn)要素參與分配的前奏，為確立生產(chǎn)要素參與分配的原則開辟了道路�？傊�，黨的十四屆三中全會在分配制度改革上有了更大的進展，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地豐富了馬克思主義分配理論的思想寶庫。

　　這一階段中國收入分配理論突破了單一的按勞分配的形式，在保證勞動者主體地位的同時，強調(diào)其他分配方式是社會主義分配制度的內(nèi)在組成部分；同時首次強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，首次承認、允許和保護非勞動收入。

　�。ㄈ�）當前中國的收入分配的歷史演變

　　1．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合原則（1997～20xx年）

　　1997年9月，黨的十五大報告專門闡述了完善分配結構和分配方式的問題，這次報告在分配制度改革方面的重大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問題，明確提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。十五大報告在收入分配問題上提出了一系列重要原則:第一，繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第二，首次提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配。這次大會第一次把其他分配方式地概括為按生產(chǎn)要素分配，把長期被看作是私有制的產(chǎn)物和資本主義的分配方式與社會主義的分配方式結合了起來，這是對社會主義傳統(tǒng)分配理論的重大突破。十五大報告不僅首次把多種分配方式科學地概括為“按生產(chǎn)要素分配”，提出按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的原則，并對收入分配制度改革作了比較系統(tǒng)的闡述，這表明中國收入分配理論得到了不斷地豐富，為收入分配制度的變革提供了重要的理論支撐，使中國收入分配制度的改革向前跨出了一大步。

　　2．生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配原則的確立（20xx至今）

　　20xx年11月召開的黨的十六大對全面建設，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作了全面部署。十六大報告對如何深化分配制度改革的問題作了重要的闡述。

　　一是確立了勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。這一原則是對黨的十五大報告關于“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合”原則的進一步發(fā)展，它不但明確了資本、技術和管理等其他生產(chǎn)要素不但能和勞動一樣參與收入分配，還更明確地指出了各種生產(chǎn)要素按何種方式參與收入分配。這一原則是分配理論上的一次全新突破，更具有和可操作性，不但明確了勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素都是創(chuàng)造社會財富的源泉，還明確了它們貢獻的大小是進行收入分配的依據(jù)。

　　二是堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。此外，黨的十六大報告在收入分配上如何體現(xiàn)效率和公平的思路是比較明確的，充分體現(xiàn)了收入分配政策思想，報告提出：初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。

　　三是明確提出一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護。非勞動收入，是指通過勞動以外的其他途徑取得的收入。從現(xiàn)有文獻來看，這是中國第一次公開保護“合法的非勞動收入”。

　　四是以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。在對有關收入分配問題的闡述中，這一提法頗有新意，又具有重要的意義。它說明了今后中國要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者占人口的大多數(shù)，是符合社會主義本質(zhì)要求的。

　　五是要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。這是十六大在社會保障方面所作的重要指示，強調(diào)要注重民生，為收入分配制度的不斷完善和社會保障工作的展開指明了方向。

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