民間非營利企業(yè)會計制度

　　在發(fā)展不斷提速的社會中，制度使用的頻率越來越高，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。我們該怎么擬定制度呢？下面是小編為大家整理的民間非營利企業(yè)會計制度，希望能夠幫助到大家。

民間非營利企業(yè)會計制度1

　　為了規(guī)范民間非營利組織的財務(wù)體制，會計行為，提高其會計信息質(zhì)量透明度，實現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進民間組織的健康發(fā)展，20xx年8月1日，財政部發(fā)布了《 民間非營利組織會計制度》（以下簡稱制度）要求適用的民間非營利組織自20xx年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標志著我國非營利組織會計規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，填補了我國會計規(guī)范的一項空白。

　　一、民間非營利組織的特征和界定范圍

　　我國的《民間非營利組織會計制度》適用于同時符合以下特征的民間非營利組織：

　　（1）該組織不以營利為宗旨和目的；

　�。�2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報；

　�。�3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

　　我國《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

　　二、民辦學(xué)校適用會計制度的現(xiàn)狀

　　與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校只是舉辦者，經(jīng)費來源不同，辦學(xué)所遵循的規(guī)律基本是一致的，具有極強的公益性和一定的產(chǎn)業(yè)屬性。以前國家沒有一套適合日常教育特點，又符合民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性的會計制度，使不少民辦學(xué)校在建賬初始就在各種會計制度中難以抉擇。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行高等學(xué)校會計制度，有的實行企業(yè)會計制度有的將事業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度結(jié)合起來運用，甚至有的自立一套會計制度等等，可謂五花八門，各行其道。由于國家對民辦高校有些諸如科研項目、專業(yè)建設(shè)項目的財政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》核算。學(xué)校的會計以前一直是被納入行政事業(yè)的會計管理范疇，而企業(yè)化的資金運作是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。

　　三、民辦學(xué)校執(zhí)行《 民間非營利組織會計制度》的可行性分析

　　《 民辦教育促進法》中有“ 合理回報” 的規(guī)定不符合制度中規(guī)定的民間非營利組織的特征，因此有些專業(yè)人士認為民辦學(xué)校不適用該會計制度。還有一些專家就認為，民辦學(xué)校是否實行《 民間非營利組織會計制度》要根據(jù)其章程來確定，對章程規(guī)定不取得合理回報的民辦學(xué)校實行《民間非營利組織會計制度》，而對章程規(guī)定取得合理回報的民辦學(xué)校則實行《 企業(yè)會計制度》。筆者認為，其一，民辦學(xué)校的章程規(guī)定和其實際運作可能會存在差異，根據(jù)其章程來確定是否實行《 民間非營利組織會計制度》不具有普遍適用性。其二，可能會出現(xiàn)民辦高校通過改變其章程來達到改變適用會計制度的行為出現(xiàn)。因此，上述觀點不具有可行性。

　　我國習(xí)慣將教育、科學(xué)、文化事業(yè)都定為公益事業(yè)，尤其針對教育事業(yè)，《教育法》規(guī)定：任何組織和個人都不得以營利為目的從事教育事業(yè)，因而從事教育的機構(gòu)一概都被認定為非營利組織。雖然《 民辦教育促進法》中有“ 合理回報” 的規(guī)定，《民間非營利組織會計制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報，但是《 民辦教育促進法》第三條明確規(guī)定，“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的'組成部分”同時，促進法以“合理”兩字將回報限定在某個范圍內(nèi)，按《民辦教育促進法實施條例》將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當年長期貸款利息的200%”，國家希望最大限度地鼓勵民辦教育事業(yè)。由此可見，不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報，都是不以營利為宗旨和目的的公益性事業(yè)，是非營利組織，并不是以營利為宗旨和目的的營利組織�！� 民辦教育促進法》規(guī)定的“ 出資人可以取得合理回報”，是國家對民辦教育的鼓勵方式，與企業(yè)股東的分利有著本質(zhì)的區(qū)別。只要在報表中準確反映，并且在附注中明確表示，就使報表明了清晰，這樣也可使民辦學(xué)校能更準確核算，也便于民辦學(xué)校的橫向?qū)Ρ取Ｒ虼�，會計制度適用的主要標準為是否以營利為宗旨和目的，而不是取得經(jīng)濟回報。作為民間非營利組織的民辦學(xué)校，理應(yīng)適用《民間非營利組織會計制度》。

　　四、制度的完善

　　當然該制度在民辦學(xué)校的具體實施中還存在一定的缺陷或者局限性，有相關(guān)專業(yè)人士在具體的會計核算中提出了以下的建議：在不違反制度統(tǒng)一會計核算要求的前提下，可在“ 限定性凈資產(chǎn)”科目下設(shè)一個“ 舉辦者投入”二級科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動情況；筆者認為，這些建設(shè)性的建議在完善制度方面對于填補空白，協(xié)調(diào)差異可以起到基本規(guī)范作用，是可取的。

　　應(yīng)該說《民間非營利組織會計制度》的組織實施，從理論上結(jié)束了民辦學(xué)校沒有統(tǒng)一的會計制度尷尬，會計處理基礎(chǔ)上有的按權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的按收付實現(xiàn)制；平均成本核算內(nèi)容不一；資本化時間隨意界定等現(xiàn)象。盡管民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位適用《民間非營利組織民及制度》，但沒有明確寫明民辦學(xué)校適用此制度。

　　從長遠看，民辦學(xué)校會計制度的適用問題，依然要依靠頒布相關(guān)的會計準則來明確和最終解決。

民間非營利企業(yè)會計制度2

　　一、問題的提出

　　我國針對非營利組織的財務(wù)制度一直沿用預(yù)算會計來規(guī)范，并沒有因為會計環(huán)境的巨大變化而發(fā)生改變，現(xiàn)行預(yù)算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。首先，財政體制不斷深化，預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。其次，我國事業(yè)單位組成復(fù)雜。其中，一部分代行政府職能，一部分從事經(jīng)營活動的具有企業(yè)性質(zhì)，因此，不是所有的事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計制度。再次，非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。而我國企業(yè)會計的發(fā)展生機勃勃，逐漸與國際慣例靠攏，特別是20xx年2月15日財政部我國新的企業(yè)會計準則，極大地促進了企業(yè)會計的發(fā)展。相比之下，我國非營利組織會計發(fā)展滯后，研究相對薄弱。

　　二、我國非營利組織會計體系現(xiàn)狀分析

　　非營利組織一詞是從西方引進來的。許多人認為，非營利組織在我國就是指通常所說的事業(yè)單位，因此，關(guān)于非營利組織的會計規(guī)范就是有關(guān)事業(yè)單位的會計規(guī)范。但是，我國除了事業(yè)單位以外，還有大量的非企業(yè)非政府的民間非營利組織。這些民間非營利組織，財政部有統(tǒng)一非營利組織會計制度。我國事業(yè)單位的會計規(guī)范、民間非營利組織會計規(guī)范是由財政部的一系列事業(yè)單位會計準則和制度組成。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度自頒布實行至今對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用。但是盡管如此，仍然顯得比較混亂，不成體系。

　　隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，事業(yè)單位的會計環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化，這就使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準則和制度有些不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展。一方面，十年前制定的準則應(yīng)用于發(fā)生了很大變化的會計環(huán)境，不可避免地造成會計信息被扭曲披露。另一方面，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度適用的范圍受到限制。事業(yè)單位會計準則第二條規(guī)定：本準則適用于各級各類國有事業(yè)單位。一些社會團體、行業(yè)協(xié)會和民間組織等非國有事業(yè)單位遵照什么會計準則和制度進行會計核算沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定標準。這就使得一些非國有事業(yè)單位在財務(wù)的管理上無章可循，導(dǎo)致這些單位的財務(wù)行為難以規(guī)范，財務(wù)管理問題很多，從而阻礙著這些單位的健康發(fā)展，甚至造成不必要的損失。

　　此外，《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是一種“準則+制度”的模式，形成我國非營利組織會計體系也是一種“準則+制度”的模式。而這種“基本準則＋行業(yè)制度”的模式，應(yīng)當是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。

　　三、我國非營利組織會計準則的建立

　　（一）非營利組織的界定

　　我國非營利組織管理模式發(fā)生了巨大變革。1998年預(yù)算會計改革的事業(yè)單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理模式�；I資渠道從單純依靠財政資金轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別越來越大。此外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進行經(jīng)營活動，是否以營利為目的`。非營利組織會計與企業(yè)會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上又有很大的區(qū)別，即非營利組織不以營利為目的，即使期末有盈余，那只是結(jié)余而非目的。而且即便形式上非營利組織會計與企業(yè)會計也有很大的差別。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在今后發(fā)展中公立非營利組織肯定將被進一步推向市場，大部分單位將提高經(jīng)費的自給程度，與民間非營利組織越來越相似。兩者采用不同的會計準則規(guī)范似乎沒有必要。而可行的方案是：將行政事業(yè)單位會計和財政總預(yù)算會計歸為一類，統(tǒng)稱為“政府會計”，事業(yè)單位會計與民辦非企業(yè)單位會計、各種社會團體會計、基金會會計等合稱為“非營利組織會計”。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國企業(yè)會計，政府會計、非營利組織會計“三足鼎立”的會計體系新模式。相應(yīng)地，應(yīng)當建立我國政府會計準則和非營利組織會計準則。

　　（二）我國非營利組織會計準則的制定機構(gòu)

　　目前，世界各國的會計準則制定機構(gòu)可以劃分為三類：一是民間會計機構(gòu)或組織制定會計準則并；二是會計職業(yè)團體組織機構(gòu)制定會計準則，由官方機構(gòu)批準；三是由政府機構(gòu)制定、準則或制度。美國作為當代會計準則理論與實務(wù)高度成熟的國家，其經(jīng)驗值得借鑒。在美國，目前由財務(wù)會計準則委員會制定私立部門（包括企業(yè)會計和非營利組織）的會計準則，政府會計委員會負責(zé)制定州和政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準則，會計總局負責(zé)制定聯(lián)邦政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準則。美國會計準則制定機關(guān)權(quán)力超然獨立，具有廣泛的代表性，但非營利組織的會計準則由三個不同的機構(gòu)制定，勢必造成三套準則之間不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。

　　而從我國的政府會計環(huán)境來看，非營利組織會計準則應(yīng)該由財政部制定，這符合我國《會計法》的規(guī)定。這種做法也能夠在最大程度上保證準則的權(quán)威性，但在某種程度上缺乏代表性。建議我國財政部組建專門的非營利組織會計準則委員會，負責(zé)制定一套科學(xué)、完整、有序、邏輯嚴密的非營利組織會計準則。委員會的人員的選擇應(yīng)該具有普遍的代表性，要吸收非營利組織會計人員、高等院校學(xué)者、研究人員、會計師事務(wù)所等各界人士參加，并廣泛征求社會意見。

　�。ㄈ�）我國非營利組織會計準則的理論體系

　　非營利組織單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相通之處。企業(yè)以經(jīng)營為目的，事業(yè)單位也在從事一些風(fēng)險較小的經(jīng)營活動。因此非營利組織單位會計和企業(yè)會計同處于社會經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域，兩者具有某些共性，比如資產(chǎn)、負債業(yè)務(wù)及某些收入業(yè)務(wù)等。由此決定了在會計目標、會計假設(shè)、會計信息質(zhì)量特征、會計要素定義、會計確認與計量和會計報表的某些方面，非營利組織會計準則可以吸收借鑒企業(yè)改革和企業(yè)會計準則的成果，完善非營利組織會計準則理論體系。但是非營利組織會計與企業(yè)會計還是存在很大的差別，因此具體而言，應(yīng)該明確如下非營利組織會計準則的理論問題：非營利組織的界定；非營利組織會計假設(shè)；非營利組織會計要素；非營利組織會計目標；非營利組織會計要素的確定與計量等。

　　（四）我國非營利組織會計準則體系的設(shè)計

　　1、我國非營利組織會計準則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計。目前我國會計界對企業(yè)會計準則層次的一般認識是，會計準則由基本準則與具體準則兩個基本層次構(gòu)成。其中，基本準則主要就會計核算的基本內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報表的基本框架結(jié)構(gòu)等，具體準則是基本準則的要求，就會計核算的基本業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、特殊行業(yè)等所做的規(guī)定。我國非營利組織會計準則體系也可以借鑒這種層次結(jié)構(gòu)。

　　2、非營利組織會計基本準則的內(nèi)容應(yīng)該包括：

　　（1）基本前提：包括會計主體、會計分期、和貨幣假設(shè)。

　�。�2）一般原則。

　�。�3）會計要素。

　�。�4）會計報表等。

　　3、在具體準則層面上應(yīng)該由下列種類的準則構(gòu)成：

　　（1）共性業(yè)務(wù)處理的準則，即對教、科、文、衛(wèi)、體等待業(yè)共同具有的基本業(yè)務(wù)規(guī)范會計確認與計量等處理的會計準則，如應(yīng)收款項、存貨、投資、借款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、折舊與攤銷、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出等準則。

　　（2）特殊業(yè)務(wù)處理準則，如撥款收入、捐贈收入等。

　　（3）報表列示準則，即規(guī)范報表中的項目分類、排列順序及方式、格式的準則，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表的準則，提供報表附表的準則，報表附注的揭示的準則。

　　（4）提供補充信息的準則，用以規(guī)范會計報告應(yīng)該提供補充信息的范圍、程度及方式等。

　　非營利組織會計準則是一套完整科學(xué)的體系，其構(gòu)建需要較長的時間，不可能一蹴而就�，F(xiàn)階段比較可行的方法是，先就比較緊迫、理論發(fā)展比較成熟的事項制定具體準則，在非營利組織會計理論逐步完善的基礎(chǔ)上做出原則性的規(guī)定，然后再進一步完善具體準則。

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