聽證會(huì)制度

　　在學(xué)習(xí)、工作、生活中，制度使用的頻率越來越高，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。那么擬定制度真的很難嗎？以下是小編幫大家整理的聽證會(huì)制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

聽證會(huì)制度1

　　聽證會(huì)制度是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種公眾參與制度，它有助于提高法律和政策制度的透明度、科學(xué)性和體現(xiàn)民意的廣泛性，可以極大地降低法律和政策實(shí)行過程的阻力。聽證會(huì)制度在我國(guó)起步雖晚，但發(fā)展十分迅速，范圍也不斷擴(kuò)大，從開始時(shí)的價(jià)格決策聽證、行政處罰聽證已經(jīng)逐步擴(kuò)展到與群眾利益相關(guān)的立法聽證、重大行政許可聽證、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證方面。但在實(shí)踐中，聽證會(huì)卻逐漸異化成了“誰(shuí)有能耐誰(shuí)就能把聽證會(huì)變成遮羞布”。出現(xiàn)諸多問題，如暗箱操作，甚至于參加聽證會(huì)反對(duì)者的人身財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，以至于聽證會(huì)如同走過場(chǎng)，流于形式，嚴(yán)重制約了我國(guó)聽證會(huì)制度作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

　　造成這方面的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　一、聽證會(huì)代表不夠廣泛。參與聽證會(huì)的代表人數(shù)過少，有的甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)指派，地方抓鬮、抽簽等方式產(chǎn)生。

　　二、聽證制度功能定位不夠準(zhǔn)確。聽證會(huì)是一種做出最終行政決策前的民主形式，而非最終的決策形式，給聽證會(huì)強(qiáng)加上一些其他的功能就未必能實(shí)現(xiàn)

　　三、聽證主持人中立性不強(qiáng)。作為利益的調(diào)節(jié)者，聽證主持人要有一定的中立性，要具有一定的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的`公眾形象。但事實(shí)往往是聽證會(huì)的主持人是由主管決策部門或利益的相關(guān)集團(tuán)擔(dān)任。

　　四、聽證會(huì)透明度不高，公正性不足，平等性缺位。在實(shí)際運(yùn)行中，聽證會(huì)往往有相關(guān)利益集團(tuán)幕后操縱，代表們提出的意見不被采納，甚至屢次發(fā)生提出反對(duì)意見代表被打擊報(bào)復(fù)的惡劣事件。

　　聽證會(huì)制度的完善：

　　一、健全聽證代表制度，提高社會(huì)參與效能。應(yīng)當(dāng)考慮到代表的廣泛性、專業(yè)性和獨(dú)立性。只有建立完善的聽證代表制度，才能確保代表社會(huì)各方面的充分參與和各種利益的充分表達(dá)，才能引起聽證機(jī)關(guān)對(duì)代表意見的充分重視。

　　二、建立梯級(jí)聽證制度，實(shí)現(xiàn)定價(jià)聽證功能的回歸。制定聽證會(huì)申請(qǐng)書和理由說明書制度，明確聽證會(huì)的目的，建立聽證會(huì)調(diào)查、質(zhì)詢、辯論制度，圍繞申請(qǐng)書和理由說明書中所提出的論點(diǎn)和論據(jù)展開廣泛的討論，不應(yīng)把聽證會(huì)當(dāng)作走“過場(chǎng)”。

　　三、重塑聽證主持人制度。要確保主持人的獨(dú)立性、中立性，依法賦予聽證主持人明確的權(quán)限，明確其法律責(zé)任，規(guī)定何種情況下應(yīng)當(dāng)回避，以及禁止單方面接觸的制度，以保證其充分發(fā)揮作用。

　　四、建立透明的聽證機(jī)制，實(shí)行聽證監(jiān)審程序，保證聽證會(huì)的公開、公平、公正進(jìn)行。確保參與代表的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法報(bào)復(fù)聽證代表的惡劣行為。

聽證會(huì)制度2

　　為了使政府有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)在決策社區(qū)內(nèi)與居民利益相關(guān)的重要事項(xiàng)前，通過聽證會(huì)的`形式，廣泛征詢和聽取居民意見，確保決策充分反映社情民意。

　　1、社區(qū)聽證會(huì)的范圍：涉及社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)與改造、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、人民內(nèi)部矛盾調(diào)處等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的公益事業(yè)和公共事務(wù)決策。

　　2、社區(qū)聽證會(huì)遵循公開、公平、公正、便民和效率的原則，原則上應(yīng)公開舉行，舉辦聽證會(huì)的費(fèi)用，由舉辦機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　3、社區(qū)聽證會(huì)召開前10日，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助舉辦單位，通過社區(qū)網(wǎng)站、公告欄等方式，向居民公告舉辦聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)和旁聽人數(shù)等，接受居民監(jiān)督。

　　4、社區(qū)聽證會(huì)由舉辦單位派人主持和記錄，主持人按照事先確定的程序主持聽證，聽證會(huì)代表就聽證事項(xiàng)的必要性、可行性和具體內(nèi)容發(fā)表意見，記錄員制作聽證會(huì)筆錄和紀(jì)要，筆錄和紀(jì)要由主持人、聽證會(huì)代表和記錄員審閱、簽字。

　　5、社區(qū)聽證會(huì)結(jié)束后，主持人應(yīng)就聽證事項(xiàng)提出處理意見，連同聽證會(huì)筆錄和紀(jì)要報(bào)本單位負(fù)責(zé)人或有決策權(quán)的組織作為決策參考，并及時(shí)將結(jié)果向居民公布或反饋。

聽證會(huì)制度3

　　一、有關(guān)聽證會(huì)制度的簡(jiǎn)介

　　聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在中國(guó)，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。

　　第一，立法聽證是由誰(shuí)來聽？示范稿規(guī)定是由立法機(jī)關(guān)的主體來聽證，不是工作人員來聽證。第二，聽證會(huì)聽什么？既包括對(duì)與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見；第三，聽證會(huì)與其他聽取意見的方式，如座談會(huì)、論證會(huì)相比，最大的區(qū)別在于公開性，聽證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請(qǐng)的，會(huì)議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報(bào)道；第四，強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)的作用，聽證會(huì)中獲取的信息和公眾意見，應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對(duì)聽證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見，法案沒有采納的應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　具體來說，凡是在聽證會(huì)上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。在中國(guó)，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證，全國(guó)人大常委會(huì)在修改個(gè)人所得稅法時(shí)也進(jìn)行了聽證。

　　二、聽證會(huì)涉及的機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，聽證機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一審議的專門委員會(huì)、其他專門委員會(huì)和常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。沒有規(guī)定常委會(huì)作為聽證機(jī)構(gòu)。美國(guó)的立法聽證多在委員會(huì)或小組委員會(huì)中舉行。日本規(guī)定了在院會(huì)和委員會(huì)舉行聽證會(huì)。許多地方的聽證規(guī)則規(guī)定了常委會(huì)作為聽證機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為常委會(huì)可以就審議中爭(zhēng)議較大、需要進(jìn)一步聽取意見的事項(xiàng)舉行聽證會(huì)。聽證人可以由常委會(huì)組成人員若干人擔(dān)任，不必由所有的常委會(huì)組成人員擔(dān)任。常委會(huì)還可以指定專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)舉行聽證會(huì)。為節(jié)省立法資源，示范稿規(guī)定聽證機(jī)構(gòu)可以由若干機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成。

　　三、聽證參加人

　　聽證會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)各方面代表參加，特別是吸收申報(bào)方的對(duì)立面、有關(guān)用戶或供貨戶和消費(fèi)者參加。

　　聽證參加人包括聽證人和聽證陳述人，除此以外的其他人，如為會(huì)議的進(jìn)行做有關(guān)的服務(wù)工作的人員不是聽證參加人，不享有聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。聽取意見的人稱為聽證人。其中主持聽證會(huì)的聽證人為聽證主持人。在國(guó)外，聽證主持人一般為委員會(huì)的主席。根據(jù)我們國(guó)家的實(shí)際情況，我們規(guī)定了擔(dān)任聽證主持人的人選。

　　被聽取意見的人稱為聽證陳述人。使用“陳述人”，意在強(qiáng)調(diào)其任務(wù)主要是陳述、發(fā)表意見。對(duì)聽證陳述人，許多地方規(guī)定不一致。國(guó)外稱為證人。為避免使用“證人”的稱謂不易為我國(guó)公眾接受的情況（如刑事訴訟中找證人難），示范稿規(guī)定為聽證陳述人。

　　四、聽證范圍

　　立法法沒有規(guī)定聽證的范圍。考慮到目前聽證活動(dòng)開展的現(xiàn)狀，示范稿對(duì)聽證的范圍作出規(guī)定。聽證的范圍，示范稿區(qū)分兩種情況作出規(guī)定：即應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)和可以舉行聽證會(huì)的情況。對(duì)于法律法規(guī)案內(nèi)容涉及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)（如征收利息稅，關(guān)于婚姻法的修改，幾乎是所有公民關(guān)注的問題）或者對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益有較重大影響（如房屋拆遷方面的法規(guī)，可能不是對(duì)多數(shù)個(gè)人或組織有影響，但對(duì)于某個(gè)群體有較重大影響），都應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)�？梢耘e行聽證會(huì)的情況，是指在這些情況下，可能需要舉行聽證會(huì)，也有可能通過座談會(huì)、專家論證會(huì)的方式征求意見更合理（示范稿第五條）。如合同法中爭(zhēng)議比較大的問題，可能召開由法學(xué)家參加的專家論證會(huì)更合適。

　　五、聽證原則

　　示范稿規(guī)定了進(jìn)行聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)原則。這實(shí)際上是對(duì)聽證參加人（主要是聽證機(jī)構(gòu)）的要求。一是不重復(fù)聽證原則，二是公開原則，三是公正原則，四是客觀原則，如實(shí)提供情況和如實(shí)報(bào)道原則。這是對(duì)聽證陳述人和媒體的要求。

　　六、組織程序

　　準(zhǔn)備階段：根據(jù)聽證的相關(guān)內(nèi)容，指定聽證公告，應(yīng)包括聽證的目的、時(shí)間、地點(diǎn)等，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，等到同意之后，組織會(huì)議工作人員召開一個(gè)簡(jiǎn)短的會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)的分工，做到事有專人、人有專職。主要做好以下幾個(gè)方面：

　　1、確定聽證主持人、聽證記錄人員、聽證陳述人。發(fā)出聽證公告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)報(bào)名情況確定陳述人。

　　2、聯(lián)系布置會(huì)場(chǎng)，準(zhǔn)備話筒、制作席卡等細(xì)致工作。

　　舉行階段：由主持人主持會(huì)議。宣布召開聽證會(huì)的目的、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、陳述人的義務(wù)等。確定陳述人的發(fā)言順序，發(fā)言完畢后進(jìn)入聽證辯論程序，記錄員要做好記錄工作。

　　會(huì)議結(jié)束后：根據(jù)陳述人的發(fā)言內(nèi)容，及時(shí)做好歸納總結(jié)，指定聽證報(bào)告，呈給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以為做出最后的.決策提供相關(guān)依據(jù)。

　　七、聽證會(huì)的意義

　　1、他可以聽見廣大人民群眾的意見。而不是小范圍人的意見。所以他代表大多數(shù)人的利益。

　　2、體現(xiàn)了公民的決策權(quán)：通過參與聽證會(huì)，我們了解政府的決策，提出自己的意見和建議，這里就體現(xiàn)了我們國(guó)家公民的決策權(quán)，但這種決策權(quán)是屬于間接的。

　　3、有利于溝通經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，加深相互理解；有利于促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理；有利于提高消費(fèi)者的心理承受能力；有利于使價(jià)格決策形成多方制約的格局。

　　4、提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、全面性，減少盲目性、片面性，使定價(jià)更加符合實(shí)際。

　　八、聽證制度的不足和改革必要性

　　中國(guó)的聽證制度有顯著的缺陷，行政程序中的聽證沒有拘束力，導(dǎo)致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當(dāng)?shù)谋硎鲆庖�，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽證結(jié)果對(duì)立法機(jī)關(guān)的成員形不成事實(shí)上的約束。

　　另外，由于聽證會(huì)組織者的獨(dú)立性不足，并且缺少一個(gè)成本監(jiān)審程序，導(dǎo)致中國(guó)

　　聽證會(huì)制度很容易淪為某些既得利益集團(tuán)操縱價(jià)格、壓制民眾利益訴求的工具。這些弊端亟待通過改革加以解決。尤以價(jià)格決策聽證因時(shí)時(shí)涉及民眾的切身利益，舉行得最多，也最受關(guān)注。

　　首先，聽證會(huì)組織者的獨(dú)立性問題亟待解決。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有由獨(dú)立、超脫、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)主持聽證，才能從根本上保證聽證會(huì)不會(huì)流于形式，不會(huì)被相關(guān)利益集團(tuán)操縱。

　　其次，在中國(guó)價(jià)格聽證會(huì)制度上，缺少一個(gè)成本監(jiān)審程序。從根源上來看，價(jià)格聽證是公眾與壟斷集團(tuán)利益博弈、維護(hù)自身權(quán)利的“公器”。但是，價(jià)格管理部門常常既是價(jià)格的制訂者和維護(hù)者，又往往是聽證會(huì)的組織者，這本身就決定了聽證會(huì)制度加大了公眾維護(hù)自身利益的難度。

　　添加一個(gè)成本監(jiān)審程序是有明確依據(jù)的。成本監(jiān)審是保護(hù)民眾利益不被相關(guān)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)侵害的有效利器，中國(guó)應(yīng)該以法律的形式，強(qiáng)制性要求所有的聽證會(huì)必須由獨(dú)立的審計(jì)部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的成本進(jìn)行全面審計(jì)，并確保這種審計(jì)的公正性和透明度，做到了這一點(diǎn)，聽證會(huì)的弊端至少可以去掉一大半。

　　九、中國(guó)聽證三大種類

　　一、1996年建立的行政處罰聽證；

　　二、1997年建立的價(jià)格決策聽證；

　　三、20xx年建立的立法聽證。

　　1、成都舉行非居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)

　　2、成都地鐵1號(hào)線票價(jià)聽證會(huì)

　　3、成都就3年內(nèi)新增20xx余輛出租車舉行聽證會(huì)

　　4、成都出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)

　　5、新增出租車聽證

　　6、高污染車限行聽證

　　7、中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)總量控制政策聽證

聽證會(huì)制度4

　　為了加強(qiáng)城市基層管理，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全和完善城市居民自治工作，按照黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，**街道結(jié)合街道和社區(qū)的實(shí)際，根據(jù)前期工作調(diào)研，初步制訂了社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)制度。

　　社區(qū)聽證會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，依法有序的進(jìn)行，并自覺接受社區(qū)居民代表大會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)。

　　1、社區(qū)聽證會(huì)的議事范圍。聽證會(huì)議事議主要是涉及社區(qū)居民普遍關(guān)心、涉及居民切身利益的社區(qū)有關(guān)社會(huì)事務(wù)。議事范圍為：社區(qū)治安防范、保潔與綠化、違法建筑整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物的發(fā)放、低保戶的.確定、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措以及其它需要社區(qū)居民聽證的事項(xiàng)。應(yīng)有社區(qū)居民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)，由社區(qū)居委會(huì)提請(qǐng)社區(qū)居民代表大會(huì)討論決定。

　　2、聽證會(huì)成員的確定。社區(qū)聽證會(huì)成員由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)確定，人數(shù)一般為30—50人，聽證會(huì)成員一般由社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)成員、社區(qū)居民代表大會(huì)成員、涉及事項(xiàng)的居民小組長(zhǎng)和居民代表等組成。社區(qū)居民經(jīng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)同意可旁聽會(huì)議，經(jīng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)邀請(qǐng)，有關(guān)政府部門、街道辦事處、社會(huì)單位的代表應(yīng)列席會(huì)議。聽證會(huì)成員的聽證表決權(quán)，由社區(qū)黨組織和居委會(huì)確定。

　　3、聽證事項(xiàng)的提出形式。聽證會(huì)聽證事項(xiàng)由五分之一以上年滿18周歲的社區(qū)居民，或者五分之一以上的居民戶或者三分之一以上的社區(qū)居民代表大會(huì)成員提出，由社區(qū)黨組織受理，經(jīng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)商量決定召開社區(qū)聽證會(huì)。

　　4、聽證事項(xiàng)的確定。聽證會(huì)前，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)對(duì)多數(shù)居民反映比較集中的問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查摸底，掌握基本情況，征詢居民群眾意見，并同政府有關(guān)部門和街道辦事處聯(lián)系溝通。對(duì)政策、法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由社區(qū)居委會(huì)征求街道辦事處和政府有關(guān)職能部門意見后，列入社區(qū)聽證會(huì)議題。聽證會(huì)一般在提出議題起15日內(nèi)召開。

　　5、聽證會(huì)的組織召開。社區(qū)聽證會(huì)由社區(qū)黨組織召集和主持，召集人應(yīng)在聽證會(huì)前3天，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題向社會(huì)公示并通知會(huì)議人員。聽證會(huì)有應(yīng)到人數(shù)的過半數(shù)出席，方可舉行；聽證會(huì)采取不記名投票表決的方式，由出席人員的過半數(shù)通過，形成聽證會(huì)的集中意見。表決的形式，由社區(qū)黨組織和居委會(huì)根據(jù)聽證事項(xiàng)的實(shí)際情況確定。

　　6、聽證會(huì)的會(huì)議程序。社區(qū)居民聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　①、由主持人報(bào)告議題：

　　②、由社區(qū)居委會(huì)通報(bào)所聽證議題的相關(guān)情況；

　�、�、由聽證會(huì)成員充分討論；

　�、�、涉及法律、法規(guī)、政策規(guī)定的問題，請(qǐng)政府有關(guān)部門或街道辦事處的代表回答聽證會(huì)的咨詢；

　�、�、由聽證會(huì)成員表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見。召集人落實(shí)專人做好會(huì)議的完整記錄。

　　7、聽證會(huì)會(huì)后事頂。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)于聽證會(huì)后3日內(nèi)，將聽證會(huì)的表決結(jié)果采取適當(dāng)方式公示，并及時(shí)將會(huì)議情況通報(bào)街道辦事處，凡涉及街道辦事處和有關(guān)政府職能部門的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)同街道辦事處和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

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