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進(jìn)程調(diào)查報告
隨著人們自身素質(zhì)提升，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，報告具有成文事后性的特點。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的進(jìn)程調(diào)查報告，希望對大家有所幫助。
進(jìn)程調(diào)查報告 篇1
一、前 記
一、調(diào)查區(qū)域
1.調(diào)查區(qū)域的地理、人文狀況。
本專題的調(diào)查區(qū)域為廣東番禺市東南部的南沙半島。南沙位于珠江三角洲的幾何中心，居珠江出�？谝�，東南距香港38海里，西南距澳門41海里，西北距廣州54公里。南沙的陸地面積為54平方公里，耕地面積為27894畝，為臨海丘陵地帶。
南沙在唐宋以前乃是珠江口內(nèi)的一群島嶼，后因沙泥淤積，遂在島嶼四周沖積成小沙洲，至明清，始連成片開墾為田。宋末元初（1278-1280）年間，始有先民到南沙開發(fā)繁衍，并將此地稱為“沙埠”.元明時，亦稱“沙埔”.因南沙原為船艇錨泊的海灣，故又名“南灣”.至清代，因今南沙境內(nèi)最高峰黃山魯之南擁有大片沙洲，故始習(xí)稱“南沙”并沿用此名至今。
南沙在清代，屬東莞縣蓮溪局轄下；民國時期，屬東莞縣第九區(qū)；1952年7月，從東莞縣脫出，屬珠�？h第四區(qū)萬頃沙鄉(xiāng)；1957年 5月，從珠�？h脫出，歸屬中山縣萬項沙鄉(xiāng)；1959年7月，從中山縣脫出，歸屬番禺縣萬頃沙人民公社；1961年3月，從萬頃沙人民公社脫出，獨稱南沙人民公社；1983年12月20日，改南沙人民公社為南沙區(qū)；1987年1月1日，改南沙區(qū)為南沙鎮(zhèn)；1990年6月，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)，在南沙鎮(zhèn)東北部建立番禺南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；1992年6月，南沙鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)合并為廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。如今，南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄1個居民委員會、15個村民委員會，含36個自然村、 7001戶、24515人。
南沙原為極其偏僻荒涼的落后地區(qū)，解放前是土匪窩，解放后是勞改場，文革時是下放“知青”之地，生活水平之低下可想而知。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘧苑Q為“ 家佬”、“水流柴”意為生活無依，飄泊不定，即便捕魚兼耕作，也只能勉強維持糊口。
2、調(diào)查點的選擇
我們在從事本專題調(diào)查時，選擇了板頭管理區(qū)與東瓜宇管理區(qū)作為調(diào)查點，此兩個村相距約一公里，為相鄰村。
A.板頭管理區(qū)（村）
“板頭”原稱“攀頭”,意為攀山越嶺到盡頭，寓創(chuàng)業(yè)艱辛之意。因“攀”字筆劃繁多，故簡略為“板”字。明永樂年間（1403-1424年），原籍陜西京北郡黎族祖先黎藩莊，其先人于宋代南遷廣東，經(jīng)南雄珠璣至東莞，再由東莞塘頭遷至南沙塘坑。其后50多年，又于成化年（1465年），黎族的大部分人再由塘坑遷至板頭建村。 板頭村位于南沙中部偏西，三面環(huán)山，北為較平坦的耕地，居民向來重視農(nóng)耕。板頭村的民居依山而建，頗具山村特色，舊居民的布局成行成排，顯然經(jīng)精心規(guī)劃，至今依然保持原貌。（注）富庶人家的樓房為兩層，雖已斑駁，但仍可想見當(dāng)年雕梁畫棟之盛姿。板頭村由上村、下村、社樹三部分組成，現(xiàn)有人口1234人，353戶，絕大多數(shù)人姓黎，間雜有陳、何、葉、朱諸姓。人均耕地面積為109畝。
我們選擇板頭村作為調(diào)查點的理由是其具有較深遠(yuǎn)的農(nóng)耕傳統(tǒng)，傳統(tǒng)人文色彩較濃重，宗法系統(tǒng)較完備，且目前的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，所以可視為剖析都市化過程中農(nóng)村社會變遷的較理想對象。
�。ㄗⅲ何覀儐柎迕瘢骸盀槭裁礇]人拆掉舊居民？”村人說：“按習(xí)慣，兒子一結(jié)婚就分家出去，父母給他一筆錢，他自己籌一筆錢，另外蓋新房居住�！彼�，今天仍然住在舊宅中的人大多為村里老人及外來民工。
B.東瓜宇管理區(qū)（村）
東瓜宇村原名東瓜嶼，此地原為古海嶼，在對岸居住的人，需擺渡才能至嶼上。明洪武年間（1368-1398年），先后有人在此定居，并在嶼上種植冬瓜，故名東瓜嶼。清嘉慶年間（1796-1820年），后人以其諧音取名為東瓜宇。合成、蝴蝶洲兩村建于清光緒年間（1875-1908年），兩村位置為當(dāng)年的渡口，年深日久，因灘涂淤積而連成片。
東瓜宇村位于板頭村的東北，由東瓜宇、合成、蝴蝶洲、白荇窖4個自然村組成，原先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較落后。據(jù)說直到八十年代初，尚允許外省農(nóng)民遷至東瓜宇安家落戶（注），所以東瓜宇村是個典型的多姓雜居之地。目前主要姓氏有：招、曾、譚、朱、馮、黃、陳、邱等，共有村民1264人，397戶，人均耕地面積為1.5畝。
由于東瓜宇村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較落后，且位于南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通發(fā)達(dá)地帶，故它是南沙第一個實行征地的村子，也是最早由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的村子。它曾先行一步，對農(nóng)村向都市化的徹底轉(zhuǎn)變作過許多探索，從而也激發(fā)了一系列具有典型意義的社會矛盾。這也是我們選取東瓜宇村作為本專題調(diào)查點的最主要的依據(jù)。
我們選取板頭村與東瓜宇村作為本專題的兩個調(diào)查點，目的是為了構(gòu)造一個更系統(tǒng)、更具典型意義的調(diào)查對象。為了敘述及研究之便，我們把板頭村和東瓜宇村合稱為“南村”.
（注）當(dāng)然必須有親戚在東瓜宇，經(jīng)親戚介紹始成。
二、小 引
在通常意義上，現(xiàn)代化即是都市化。因人口集中、工業(yè)擴(kuò)張、商業(yè)發(fā)展、教肓普及而建構(gòu)的都市社會，是現(xiàn)代社會的基本格局。但對于長期處于農(nóng)業(yè)文明格局下的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代化國家的發(fā)展模式（都市化）既是成功的標(biāo)志，也是難以仿效的范例。由于時空差異和資源限制等原因，后發(fā)現(xiàn)代化國家必須尋找特殊的發(fā)展方式。
當(dāng)代中國的現(xiàn)代化進(jìn)程始于農(nóng)村，承包責(zé)任田在開始時也許不過是農(nóng)民掙脫公社化的束縛、爭取基本生存條件的一種自發(fā)性嘗試，但經(jīng)過十一屆三中全會的認(rèn)可，聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營方式啟動了整個中國的社會改革，中國的現(xiàn)代化、都市化運動于70年代末拉開帷幕，并終于在90年代崢嶸嶄露。
我們要考察的南村，便是此一大背景下的一個景點。
首先需要說明三點：
第一，由于中國在人口、資源、社會經(jīng)濟(jì)等方面的特殊性，都市化并不是中國現(xiàn)代化唯一的、主要的發(fā)展方式。80年代以來，大量小城鎮(zhèn)的崛起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，使農(nóng)民在都市之外找到了就業(yè)和致富的機會，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，這一合乎國情的發(fā)展方式基本上是在原有的社會秩序中萌動發(fā)生的，沒有造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的急劇瓦解。加上一直控制著農(nóng)村權(quán)力之源的政治體制的連續(xù)性，所以即使農(nóng)民初步進(jìn)入現(xiàn)代生活后，既有的社會結(jié)構(gòu)、生活風(fēng)格、人倫關(guān)系等也頑強保持下來，構(gòu)成中國現(xiàn)代化的特有風(fēng)景。
第二，南村的具體情況使其與中國其他農(nóng)村地區(qū)不同，確實有一個都市化的過程。改革之初，因為河網(wǎng)縱橫，交通不便等原因，南村的地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠(yuǎn)沒有珠江三角洲其他地方發(fā)展快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要還是原有的采石場、運輸業(yè)等，個體經(jīng)濟(jì)亦很荒蕪。80年代，香港知名人士霍英東先生鑒于南村所屬的南沙鎮(zhèn)位于珠江三角洲的中心位置，又有較好的港口條件，擬投入巨額資金開發(fā)南沙，建成一個現(xiàn)代化的海濱新城。1990年6月，南村附近的幾個村被劃為“番禺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”;1992年6月，廣東省又進(jìn)一步宣布成立“廣州市南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”,包括南村在內(nèi)的南沙鎮(zhèn)全部納入 開發(fā)區(qū)，所屬54平方公里的土地由國家征收作為工業(yè)用地，南村原則上已不存在農(nóng)民，從此結(jié)束了300多年的農(nóng)村史，改名為“南村管理區(qū)”,正式踏上都市化道路。
第三，南村從一個相對落后閉塞的區(qū)域一躍而為改革開放的前沿陣地，其間的自然過渡階段被省略了，所以可能發(fā)生更為明顯的行為無序與觀念錯位，也可能會更倚重傳統(tǒng)資源以應(yīng)對都市化進(jìn)程。這種因外部剌激而走上都市化的方式在后發(fā)現(xiàn)代化國家具有極大的代表性，對它的觀察理解可以作為都市化全過程的記錄。本調(diào)查報告主要圍繞南村社會結(jié)構(gòu)的演變而展開，時間上從70年代末開始，而內(nèi)容上以年征地后為主。
三、村民對都市化的反應(yīng)
雖然土地是農(nóng)民的命脈所系，但做了幾百年土地的奴隸，村民們都厭惡種田，一是辛苦，二是收入低，大家都向往城市，想出去做工。土地征收后使這一愿望成為現(xiàn)實，想耕地也沒地耕了。但都市生活條件并未隨之而來，過去種田雖然收入少，一日三餐的糧食還是充足的，土地沒有了，吃的大米也得買，心理上就不適應(yīng)。征地款發(fā)下后，每家都有10萬元左右，首先用來砌樓，花去一大半，余下的錢買輛摩托、操辦兒女婚事，所余無幾。而每斤大米1元以上，以每戶4口人算，每天吃米就要5元以上，光靠村里發(fā)放的每人第月200元的生活費是無法應(yīng)付日常開支的。南村剛剛開發(fā)，一切還在初建階段，沒什么企業(yè)，就業(yè)機會很少。
本村有家工廠，按協(xié)議要按比例招收本村人，但工廠招工只限于18-25歲之間有初中以上文化的女性，工資也只有200-400元左右。年輕人不想干，中年婦女想干又干不了；青壯年男性沒有技術(shù)，出外打工反比不上外地勞工。比如珠江電廠挖泥，本地人開價10元/天，外地工8元/天也干了，所以除了少數(shù)有點技術(shù)的青壯年可以去東莞、順德、中山等地打工外，80%以上的人無事可做。只好以摩托載客，一天可得20-30元。南村4隊500多人，只有30個青年女性有正常職業(yè)；大量待業(yè)者的存在不但致使難以維持生計，而且其中少數(shù)人還學(xué)染上會賭博等不良習(xí)慣。村頭街尾到處有打麻將的人，此成為潛在的'社會危機。
南村附近的金村，原有土地多，征地款發(fā)得也多，加上干部有經(jīng)濟(jì)頭腦，土地開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營好，人均收入萬元以上，成人每月發(fā)600元生活費，未成年人每月500元，每戶還有70平方米米住宅樓，村民生活水平高；這對南村刺激很大，兩相對照，南村人對未來很悲觀。都感到他們向往的都市化并沒有使他們迅速過上幸福生活。
中國農(nóng)民在幾千年的專制倫理的馴化下，習(xí)慣于逆來順受，以忍耐著稱。對未來生活的不確定感，一般并不會導(dǎo)致劇烈的社會沖突，況且對南村人來說，都市化的前景已經(jīng)可望可即。問題在于，與失去土地后沒有穩(wěn)定職業(yè)生活難以保障相應(yīng)，村里的干部卻乘機大發(fā)橫財，村民們本來就不穩(wěn)定的情緒受到進(jìn)一步激化，釀成一系列社會沖突，成為伴隨南村都市化進(jìn)程的有著嚴(yán)重消極影響的事件。
近3年來，南沙開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)多次發(fā)生群眾抗議事件，主要是針對管理區(qū)的干部，特別是支書。92年6月28日，工程隊到南村已征收的土地上推土開工，50多個村民聞訊趕來阻攔、有的靜坐、有的躺下，對峙嚴(yán)重。南村干部無法勸阻，報到管委會，以為事態(tài)嚴(yán)重，有人在幕后操縱，調(diào)來一個中隊的警察；管委會書記到現(xiàn)場了解原來并沒有人在背后組織、操縱，只是村民覺得征地的補償太少，每畝12000元，發(fā)到居民手中的只有6000元、他們有個比較，87年珠江電廠征地時每畝給7000元，時間過去5年，錢還少了1000元，所以他們拒絕讓出土地，在這種情況下，管委會只好讓步，督促南村把另外的6000元。發(fā)給村民，南村是南沙唯一把全部征地款發(fā)給村民的管理區(qū)。
應(yīng)當(dāng)說，12000元征地款中留下一半對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有好處的，是農(nóng)村都市化之初資本積累的一個重要渠道。問題是村民根本不信任干部，不相信他們會真的為集體為群眾辦事，所以還是分到手里踏實，至少不會被干部亂花。這就形成一種兩難格局：一方面干部確實在用居民的征地款來奢侈享受，到處旅游，買進(jìn)口車，出入酒樓，中飽私囊。另一方面錢全分完后，集體沒有發(fā)展基金，發(fā)下去的錢也不能成為滾動發(fā)展的資本。那么，失卻了土地的南村人以后日子怎么過？現(xiàn)在南村成年人每月發(fā)200元，16歲以下100元，96年就沒有錢發(fā)了，到時連生活費也成了問題。由此，南村人產(chǎn)生了對都市化的悲觀態(tài)度，此都市化過程中必需妨礙了廣泛的社會動員。
這抗議行為在南村附近各村也多次發(fā)生，有時村民阻塞公路，有時集體上訪。經(jīng)我們反復(fù)了解，得知這些行動并沒有什么人首尾一貫地精心策劃，基本上是某一件事引起公憤，大家七嘴八舌一起議論，聽的人越來越多，其中利益受損最大的人嗓門最 高，召喚一聲，激憤的人群就跟著行動。比如去年南村有3個隊長和幾個青年一道喝酒，其中有個人覺得本村的山頭被鄰近村的石場開采了8年，為什么不收回呢？一定是村干部得了好處。幾個人都響應(yīng)，吵吵嚷嚷很多人來圍觀，6個變成50、60人。第二天以這些人為骨干，100多村民圍住石場。管委會做工作，問明原委，要求石場做好開采后的工作（如修好道路等等），這個問題才了結(jié)。群眾又提出本村干部的經(jīng)濟(jì)問題、作風(fēng)，各種事情都扯了進(jìn)來，調(diào)解好幾次才平息下來。據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)辦劉主任講，造成這種現(xiàn)象的主要原因是干部工作沒做好，經(jīng)濟(jì)賬目上不清楚，不敢面對群眾，群眾越不清楚就越懷疑，越懷疑就越有氣，一遇機會就爆發(fā)。引發(fā)事端的一般是三類人，一是有文化的年輕人；二是過去做過干部的人，他們有一定社會見解，對現(xiàn)任干部的情況比較了解；三是因計劃生育等原因而與現(xiàn)任干部有私憤的。因為這些行為主要是針對管理區(qū)干部，所以只有管委會出面做化解工作，并作出讓步，在一定程度上糾正極端做法，群眾的情緒才緩和下來。
有些抗議行動也有具體的組織者。94年4月18日南沙石礦場用12.5噸火藥引爆，造成南村50多間房屋破裂。石場不管，受害者向南村支書、村長反映，經(jīng)有關(guān)方面測驗后，確認(rèn)受損事實，但幾十天后都沒有賠償跡象。黎錦潮等房屋受損最嚴(yán)重的人就組織50余戶受害者，每家出100元做活動經(jīng)費，先到開發(fā)區(qū)，再到番禺市，最后又租汽車到政府投訴，但直到我們調(diào)查時，都沒有任何單位有答復(fù)。黎錦潮認(rèn)為，原因之一是石場承包人與干部有關(guān)系，而受害者中沒有一戶是干部。在此活動中，黎錦潮是主要的組織者，此人讀過8年書，做過大隊會計，后被排擠走了，對南村社會的分析比較精辟。另據(jù)反映，南村附近的沙螺灣的一次集體上訪，也由一個人組織的，他出錢租車，載人到番禺市，參加者有飯吃，每天還有10元錢。可以預(yù)期，隨著居民自我組織能力的提高，有組織的民意表達(dá)行為會越來越多。
四、行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的整合
農(nóng)民的擔(dān)憂和抗議確有出了對土地喪失后如何生活這一根本問題的考慮，但其直接矛頭，是針對村干部的。土地征收了，村民變成了市民，但原有的行政權(quán)力機構(gòu)只是換了一個名字，由村支部書記和村長改為管理區(qū)支部書記和管理區(qū)主任，其功能和權(quán)限依然和過去一樣，而且由于都市化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使其增加了經(jīng)濟(jì)控制權(quán)。
1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增長
改革以后，村民獨立經(jīng)營，村黨支部和村長除村政管理和民事協(xié)調(diào)外，對村民的日常生活較少干預(yù)。由于村里除石場外基本上沒有其他企業(yè)，村干部經(jīng)濟(jì)支配權(quán)也不大。征地以后，一是土地征收款40%以上由管理區(qū)留下發(fā)展集體企業(yè)，二是征收土地時留下10%土地由管理區(qū)開發(fā)，管理區(qū)因此擁有一大筆資金和不動產(chǎn)，支書和村長（主要是支書）有管理權(quán)和使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時代，經(jīng)濟(jì)支配權(quán)實際上是最重要的權(quán)力，行政權(quán)力由于和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合而再度強化。
按開發(fā)區(qū)管委會的要求，發(fā)給群眾的征地款不能超過60%,由于南村原支部書記未做好群眾工作，又用這筆錢來為自已謀私，激起群眾抗議，后來不得已把征地款全部發(fā)給群眾。不過開發(fā)仍然使南村經(jīng)濟(jì)有了較大增長。從92年到94年底建成廠房3萬3千平方米出租，東海明珠和圣地亞哥2個酒樓和3個制衣廠，加上原來的2個石場，總產(chǎn)值1800萬，純利潤500多萬，這些錢如何分配和使用，主要由支書決定。這樣，有限的資金沒有嚴(yán)格的管理程序、合理的預(yù)算和有效的民主監(jiān)督，很難使南村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
2、干部的腐敗
反腐倡廉是當(dāng)代中國面臨的主要任務(wù)之一。不能完全否認(rèn)管理區(qū)干部在振興集體經(jīng)濟(jì)方面的努力，不過在當(dāng)前，居民對干部一般是不滿意的。首先是腐敗，大筆款項的使用其實是支書一人說了算，很容易瞞天過海，化公為私。南村原來的支部書記花了二百多萬建樓炒，村民反映強烈，管委會派人一查，原來貪污了征地款100多萬。這樣的事件雖只一例，但現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)上的不廉潔，村民幾乎是眾口一辭，貪污的名目和方式非常之多。比如94年南沙開發(fā)區(qū)開始股份制試點，主要有兩種方式，一是把集體資產(chǎn)折資入股，年終時按集體企業(yè)總利潤的49%折股分給農(nóng)民，這是為了合理地分配集體經(jīng)濟(jì)收入；另一種是集資辦企業(yè)，如兩間廠集資300萬，每年15厘利息。南村采取后一種方式。群眾反映這種方式問題較多。其一，利息并非集資款所賺，廠房才剛剛開始建，并不能立即贏利分紅，所以，用來分紅的錢其實是村里的征地款；其二，集資并不是全村集資，而是有錢人集資，比如支書一戶就投資10萬元，這些錢是否到帳，也無法證實；其三，這些錢集起來以后如何使用也是由管理區(qū)決定，其中少不了得吃回扣等等。這種股份制嘗試，實際上為少數(shù)人侵占大多數(shù)的利益提供了方便。
開發(fā)區(qū)成立后，建筑業(yè)首先發(fā)展。包工頭多為外地人，主要來自福建、開平、湛江等地，其中有些人在南村已經(jīng)營了好幾年。為了在南村站住腳，非常注意和本地人搞好關(guān)系，除了在社會公益事業(yè)上表示熱心外，特別和村干部打成一片。不少居民認(rèn)為建了房子沒人租，沒人買，等于把錢擱在那兒，為何還要一建再建？答案只有一個：建房子對干部有好處，他們可以吃回扣。比如一個廠房工價是400-500元/平方米，包工頭可以把價打到500-600元/平方米，把超出部分的送給支書，支書就在合同上簽字，整個過程沒有公證人，也沒有居民敢去查問。包工頭中沒有本地人固然與南村沒有建筑業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，但更主要的是本地人熟悉情況，容易披露內(nèi)幕，所以即使是本村的工程隊也接不到工程。據(jù)估計，南村的支書一年有200-300萬元收入，甚至多達(dá)400萬以上。有村民說現(xiàn)在的支書只差飛機大炮沒有了，大廈都幾幢了。
南村在公路邊搞房產(chǎn)開發(fā)，建好后有一批臨街鋪位要出租，管理區(qū)還給3萬元作為每個鋪位的啟動資金，這個條件非常優(yōu)越，村民都想爭取，管理區(qū)既不開會討論，也不廣泛征求村民意見，主辦此事的支委把它們租給了自已的親戚，村民提出意見，他根本不當(dāng)一回事，“我想給誰就給誰�！鳖愃七@樣的事不少，如征地后大家都沒有工作做，而集體企業(yè)中某些空位，被主辦者首先安排給干部親友。
土地征收，農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，是南村的一件大喜事，但因為集體資金的不合理使用以及干部普遍的腐敗，征地以后村民和干部之間的關(guān)系反而日見緊張，權(quán)力的合理性、公正性受到前所未有的質(zhì)疑，行政權(quán)力系統(tǒng)的意識形態(tài)性淡化，轉(zhuǎn)而成為一種資本。支書實際上是村里最大的老板，他最有權(quán)，也就最有錢。
五、民間禮俗活動的經(jīng)濟(jì)化
公社化以后，由于一切生產(chǎn)生活資源均由集體支配，加上日益激烈的反封建迷信運動，南村的民間禮俗活動幾乎完全絕跡。改革以后，農(nóng)村生活趨于正常，社會生活的整合原則不僅僅是政治權(quán)力，而且在征地后農(nóng)民的閑暇時間大大增多，一些民間禮俗活動得以部分恢復(fù)。其在文化性質(zhì)上與都市化相反，但在推進(jìn)權(quán)力分化，建構(gòu)市民社會方面又與都市化一致。
1、祭祀活動的公開化
南村村民均是數(shù)百年前從中原等地遷徙而來，風(fēng)俗習(xí)慣、歲時佳節(jié)與中國大部分地區(qū)一樣。清明、端午、7月14、中秋、冬至、除夕等都有祭祀祖先的習(xí)慣，其中清明最為重要。49年以前婦女地位低，沒有資格去拜山，現(xiàn)在則女兒、媳婦也去，一般是同姓的人聚集在一起，有時多達(dá)50-60人，按男丁人數(shù)出錢購買甘蔗、肉包子、飲料、燒豬、餅等祭品。由年長者帶領(lǐng)，先在祖墳前放上一張報紙，燒香點蠟燭和鞭炮，然后按年齡大小、先男后女的順序磕頭。磕頭時每個人可以許愿；祭后祭品當(dāng)場由眾人分食，燒豬則帶回去再分。關(guān)系好的同姓者，都集中到輩份最高的人家中吃飯。除清明外，其余節(jié)日都由主婦代表在家中拜一下就算了事。
天后宮是南村唯一的群眾性宗教活動場所，也是南沙鎮(zhèn)唯一的天后宮。改革后，南沙籍的香港人梁彩在東莞、番禺等地建了好幾個廟宇，也到南村來呼吁砌建天后宮。他和南村的朱嬸一起到各隊捐款，多的給50元，少的10元、20元，愿意出多少就多少；梁彩收了錢，修房子、塑神像。當(dāng)時南村的支書不讓建，派出所也反對。梁彩說修天后宮，不為別的，至少也讓老人在樹下歇歇，地方領(lǐng)導(dǎo)就讓步了。修好后，梁彩即委托朱嬸負(fù)責(zé)日常管理，主要是整理供品、收拾衛(wèi)生、夜晚鎖門等等。村里出錢買了一個鐵皮箱，放在天后宮內(nèi)，每月初一、十五來燒香磕拜的人會捐些錢到箱中，每年約1000元左右，錢柜鑰匙由一個生產(chǎn)隊長保管，他和朱嬸一道開箱取錢；錢取出后放在隊長那里，朱嬸不時來取錢買香油。發(fā)票由一個支委簽名后到隊長那里報銷，管理方法比較嚴(yán)格。天后宮是一個小廟，香火不算很旺，村里不給錢，本村有錢人也沒有自動捐錢的。據(jù)朱嬸講，來拜的人不多，本村的婦女居多，倒是一些外地從事運輸業(yè)的人，車子經(jīng)常壞，就到宮里來祈求保護(hù)，早晚拜了幾次，車子居然也就不壞了。本村玩具廠的香港人，也不時帶了燒豬來拜。總的看，祭禮活動在南村社會生活中沒有突出意義，更多是一種形式。
改革后的農(nóng)村，傳統(tǒng)宗教、迷信活動等一般都是呈回潮之態(tài)，所以在這方面不明顯，有兩個主要原因：一是南村本是移民地區(qū)，生活資源比較缺乏，農(nóng)民遷到這里后就告別了原來的禮俗背景，忙于日常生計，沒有形成根深蒂固的禮俗傳統(tǒng)；二是宗族勢力單薄，南村6個姓，黎、朱是大姓，各有幾十戶，但沒有特別親密的關(guān)系，俗稱“水流柴”,“大雜燴”,沒有人利用祠堂、祖宗等來規(guī)約同姓村民；同姓中的年長輩高者也并不擁有社會權(quán)威，決定村民情感態(tài)度的主要是利益和現(xiàn)實關(guān)系。
2、村俗活動的新型態(tài)
經(jīng)營方式的個體化加強了社會活動的個體化，自發(fā)的群體性民間活動基本上沒有了。因為行政權(quán)力之外的民間社會并未形成，一些節(jié)日的集體性活動，主要是由村里以經(jīng)濟(jì)為杠桿組織操縱的，其中比較大的是兩類。
一是端午節(jié)的龍舟賽。龍舟賽在南沙較有傳統(tǒng)，改革前的龍舟賽通常用一種一丈八尺的“泥艇仔”,每艇座4、5人，在河涌里比快。這種竟賽由大隊組織，每個生產(chǎn)隊一艘，比出名次后由大隊出錢發(fā)獎金。不比賽時，小艇被用來運泥運肥料。分田到戶后，這種龍舟賽作為集體活動自動取消，生產(chǎn)隊的小艇也沒有護(hù)養(yǎng)，干脆就賣給各戶做交通工具；直到85年，廣州市舉行國際龍舟賽，番禺縣要派隊參加，趁機就在縣內(nèi)搞一次龍舟比賽，各鎮(zhèn)參加，由此層層過渡，帶動龍舟賽的復(fù)興。
通常由縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門（如體委）發(fā)出通知，村里著手組織，每隊選幾個體格健壯的中年男性。賽前1個月開始訓(xùn)練，每艇50人，比賽在附近河涌里進(jìn)行，全程2000-3000米。村里除競賽費用外，還給參加者一定報酬，開始是每人每天10工分，后來是30元。龍舟平時沒有什么用，就用泥埋在海灘里，否則容易腐爛；要用時再挖出來，上油曬干。由于龍舟在南村沒有特殊的儀式意義，基本上是一種文體活動，其組織完全由行政部門掌握，下通知、選人員、定時定點比賽，現(xiàn)在很難說是嚴(yán)格意義上的民間活動。
二是春節(jié)娛樂。民間自發(fā)的是初一到初五的舞獅。南村有幾個人精于此道，春節(jié)前就自發(fā)地湊到一起，稍作演練就可以走村串戶。舞獅雖不以贏利為目的，但春節(jié)期間大家高興，各家各戶都會給一些，作為對民間娛樂的支持，村里也補助一些，生產(chǎn)隊給一個紅包（100元左右），這樣舞獅者每天有15元的收入。
春節(jié)期間主要娛樂是村里組織的各種比賽，一般有足球、乒乓球、象棋、拔河等項目，有興趣有特長的人自動報名，在本村的場地或?qū)W校的操場上訓(xùn)練。春節(jié)期間以生產(chǎn)隊或村為單位進(jìn)行比賽，基本費用由村里出，優(yōu)勝者有獎金，多時達(dá)1000元。
另外，五四、六一、國慶、元旦等南沙鎮(zhèn)里會組織一些文藝晚會，唱歌跳舞等。參加者多是鎮(zhèn)府機關(guān)工作人員及工廠青年，實際上是官方組織的現(xiàn)代娛樂，與傳統(tǒng)的民間禮俗沒有關(guān)系，與村里也沒有太大關(guān)系。征地后，除少數(shù)復(fù)耕地和房前房后的小菜地以外，南村居民基本上告別了土地。因共同經(jīng)營土地而產(chǎn)生的各種民間聯(lián)系趨于消解，不少青壯年到外地打工，原來因群居而來的約束也自動消失，殘留的一些儀式也日益經(jīng)濟(jì)化，都市化在逐步淘汰原來的民間禮俗。
比如春節(jié)等節(jié)日村里照例會組織一些文體活動，但都是管理區(qū)出錢張羅，居民即使有愿望也不會自行組織。94年南沙管理委員會舉辦首屆運動會，項目有龍舟賽、球類、拔河等。首先考慮的就是經(jīng)費問題，運動員的訓(xùn)練費用由管理區(qū)出，各個項目都有企業(yè)贊助，獲獎?wù)哂晒芪瘯l(fā)獎金。在運動會中獲得龍舟賽冠軍的南村干部說，龍舟賽費人費時費錢，請1個人每天要花50、60元，以后除非上級要求搞，不然管委會不會再組織。
民間禮俗本是一個社區(qū)共同體的慶典性、公共性活動，現(xiàn)在南沙的社區(qū)共同體差不多已經(jīng)解體，居民之間正在擺脫過去的血緣、鄰里、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系的束縛，逐步轉(zhuǎn)向社會化的都市居民。民間禮俗活動失去了社會基礎(chǔ)，只能是一級行政組織的工作，于是即使是自愿的參加者也要求一定報酬，“我是在為你工作嘛”.按照目前情況看，今后除一些官方組織的文體活動外，基本上不會再有什么民間禮俗活動了。當(dāng)然，我們也可以有另一種設(shè)想。民間禮俗活動的經(jīng)濟(jì)目的一般是次要的，在南村度過了都市化的不適應(yīng)而進(jìn)入一個穩(wěn)定富庶的日常生活之后，會建構(gòu)一套民間文化系統(tǒng)，除文體競爭賽外，劃龍舟是具有重大意義的，它有體育活動的競技性、文娛活動的娛樂性，而萬人爭相圍觀的熱鬧場面又具有一定的儀式性，加上南水網(wǎng)縱橫，完全可以成為嶺南龍舟中心之一。
六、南村目前的社會關(guān)系
作為社會發(fā)展的普遍趨勢，都市化決不僅僅是財富的增加和經(jīng)濟(jì)的騰飛，它是一場深刻而廣泛的社會變革，數(shù)千年形成的鄉(xiāng)村禮治秩序和49年后逐步強化的行政權(quán)力系統(tǒng)都面臨著或退出舞臺或自我轉(zhuǎn)換的選擇，南村的都市化必然要把社會結(jié)構(gòu)的改變提上日程。但由于傳統(tǒng)秩序的頑強性和政治體制的連續(xù)性，由于中國都市化起始于解決生存溫飽這些現(xiàn)代化早期的問題，從而社會組織、權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)代改革并未具體落實，以至于一方面是政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的高度集中，另一方面是村民日常生活的放任自流，社會生活遠(yuǎn)沒有達(dá)到恒常有序，各種錯位和紊亂比比皆是。
一些民間禮俗活動的恢復(fù)只是意味著出現(xiàn)了政治組織之外的民間文化活動，而不標(biāo)志著一個民間社會的完全確立。事實上，無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的民俗禮儀在南沙社會生活中都是邊緣性活動，村民們并不普遍認(rèn)為有參與的必要。比如黎姓是南村的大姓，原有個黎氏宗祠，大約在1958年拆掉了，至今也未有人提議重修。黎氏族人的經(jīng)濟(jì)利益和社會身份已無需祖先來護(hù)佑了。另一例子是，黎姓村民過去是從東莞移居南村的，本族有一個在香港發(fā)了財，回到東莞修祠堂，他在族譜上看到南村也有黎氏后裔，就邀他們?nèi)グ萆健４甯刹亢筒糠秩罕娙チ艘淮�，回來后群眾們說去一次很累，此后就再也不去了，只有村干部每年還去，推測其本意也不過是為了和經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的東莞搞好關(guān)系罷了。
與此同時，作為一切民間關(guān)系基礎(chǔ)的親屬關(guān)系實際趨向形式化，兒子結(jié)婚后就和父母分開，此后來往不多。一般是有什么喜事或父母有病時回來看看，兄弟姐妹之間幾乎沒有什么成功的合作經(jīng)營，一旦有什么利益沖突，照樣視若路人。4隊有一對弟兄合伙買了一條船跑運輸，不到一年就散伙了。既沒有強有力的血緣親屬關(guān)系，也沒有獨立的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，改革后的南村并未能建構(gòu)民間社會，自然也就沒有什么民間權(quán)威，即使在日常生活中，也只有村干部或他們委托的人才有發(fā)言權(quán)，才能調(diào)解民事糾紛。年長者、輩高者、有錢者均不具有充分的權(quán)威性。比如一個人不是黨員或干部，又想插手管事，如果沒有支部的委托，去也是多余的，還會惹得一身麻煩；就是見到打架，也只能勸阻，報告一下，而不能直接干涉、評說。
可見，在30多年的政權(quán)一體化之后，傳統(tǒng)農(nóng)村的禮俗結(jié)構(gòu)、土紳階層、長老權(quán)威等已被徹底摧毀。改革后政治控制相對放松，但與舊時完全不同的社會經(jīng)濟(jì)條件又不允許舊的權(quán)威重返舞臺，因此村民自我組織能力很差，全部活動還是以家庭、個體為單位，一涉及到集體性活動，只能靠行政權(quán)力系統(tǒng)及其派生機制來組織。
征地后村民對干部的意見一般比較大，收入懸殊太大，村干部收入超百萬，有的居民窮到醫(yī)院都去不了，為什么這些干部還能一任再任，穩(wěn)坐交椅呢？從干部這一方面看，他們的任免并不取決于居民的信任度。各支部兩年一度的換屆選舉，先是黨員選支委，支委再選支書。支書為了自已連任，也做些拉選票之類的工作，如黨員優(yōu)先安排工作，可以出外旅游，支書、村長去新、馬、泰，管理區(qū)其他干部去港澳，生產(chǎn)隊長去肇慶、佛山，等級分明。發(fā)展黨員時又任人唯親，任人唯從。比如有一個支委就有5、6個親屬是黨員，每次選舉時都能保持1/3以上的選票。而上級部門即開發(fā)區(qū)管委會也要依靠管理區(qū)干部支持工作，即使知道他們不夠廉潔，只要不太突出、太暴露，通常也不會主動處理。南村的3個主要領(lǐng)導(dǎo)（支書、村長、治安委員）的任期都在25年以上，其他居民即使有能力也沒有位置，上不來。
從村民這一方面看，不但缺乏可以分庭抗禮的民間權(quán)威和有效的民主監(jiān)督機制，甚至民意表達(dá)的渠道也不暢通。成立開發(fā)區(qū)以前，南村有個村民代表大會，每個生產(chǎn)隊5人，由村民選舉產(chǎn)生，原則上村里的一般大事都要經(jīng)村民代表大會認(rèn)可。雖然這只是個形式，但至少有個說話的機會，征地后，村民代表大會無形中取消了，其并不是因為上級明文取消，而是因村民流動性太大，召集會議很困難，村干部本來也沒有認(rèn)為它會有多大作用，無形中不了了之。一年開一、二次的黨員會，人也到不齊，來了也只是聽聽傳達(dá)而已，一個老黨員就向我們抱怨說黨員其實沒什么發(fā)言權(quán)，提了意見也沒用�，F(xiàn)在管理區(qū)有事，一是通過廣播，二是以生產(chǎn)隊為單位開家長會，多是政策性通告，如計劃生育、戒毒等，沒有讓群眾表達(dá)意見的機會。征地款如何使用，村民們很關(guān)心，管理區(qū)也在辦公樓的墻上貼了幾張表，但會計做的表非常籠統(tǒng)抽象，只有大的收支。比如建樓花了100萬，這100萬怎么花的，表上反映不出來，也許只用了70萬，居民看了等于白看，后來干脆就不看了。疑慮越積越多，不時就會以抗議行為表現(xiàn)出來。
七、民間糾紛的主要類型
1、爭占宅基地的糾紛
農(nóng)村社會的土地本不值錢，一旦向城市邁進(jìn)，便是一寸土地一寸金。征收土地時按人口規(guī)定的宅基地不可能再增加，因此砌樓時各戶都想多占一些，被占的一方就會有意見。比如94年，南村一戶人家有一塊路邊的土地，16平米，弟弟在此蓋了一間房子做生意，征地前這塊地屬于姐姐的，現(xiàn)在看到弟弟這樣做，當(dāng)然很有意見，爭吵起來，父親護(hù)著兒子，越鬧越大，以至于弟弟打傷了姐姐的頭，女婿打壞了岳父的手。負(fù)責(zé)治安的黎主任調(diào)解了幾次，姐姐總覺得自已吃虧，要求賠償4000元，還把自己過去對家里的貢獻(xiàn)公布出來。一年多了，姐姐還不認(rèn)爸爸，關(guān)系似乎很僵。但黎主任很樂觀，說這種事情的解決總得經(jīng)一、兩年，即當(dāng)哪一方有什么喜事時，會有親戚幫助緩和。黎主任做治安工作20多年，對本村人情事故甚為了解，處理糾紛有一套辦法。94年有一起舅舅和外甥的糾紛，他們本來關(guān)系不錯，經(jīng)常一道喝酒。兩家住房一前一后，中間隔一條路，外甥要砌圍墻，擋住了舅舅的窗戶，舅舅不答應(yīng)，要他讓開幾十公分，外甥認(rèn)為土地是他的，有權(quán)這么砌。為此，南沙城建、建委、管理區(qū)支書等調(diào)解了幾個月不見效，他們來找黎岳均，黎不談糾紛，只請他們喝茶聊天，和他們談過去的事，談他們過去的親密無間，慢慢地再轉(zhuǎn)入現(xiàn)在，結(jié)果外甥讓出70公分，舅舅的窗子可以打開，矛盾也就解決了。
但是，如果按南沙建委的要求，房屋間隔要有一米，所以這起糾紛還未真正解決，黎主任說，砌房子違章不是我管，這是派出所、建委的事。這一點，正反映了黎的精明。鄰里鄉(xiāng)親，總有些小摩擦和磕磕碰碰，有些小事很難確定誰是誰非，按原則照規(guī)矩是不能化解民事糾紛的，即使主要原因找到了，直接沖突緩解了，也并不就一勞永逸。他有句口頭禪叫矛盾總是有的，所以他并不急于求成，并不希望有個完滿的結(jié)局，而是考慮到現(xiàn)實具體情況，該管的就管，可管可不管的，只要不出大問題就不管，將之留給其它部門或當(dāng)事人的親友去解決。
2、土客矛盾
南村目前外地工人有幾百個，主要是四川和湖南的。他們來到南村有時和當(dāng)?shù)厝艘桩a(chǎn)生糾紛。比如他們不講衛(wèi)生，租南村的房屋住，剩飯剩菜到處亂倒，隨處大小便；本地人有意見，反映到黎主任處，由黎批評教育，這類事比較簡單，但也有些復(fù)雜的。外地人到南村一般在南村呆過一段時間，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人向老板介紹，這種人被稱為“工頭”,一般從工人中抽取工資的10%作為介紹費；工頭手下通常有10來個人。不過工人一旦有什么事，工頭并不管，如果是工作紀(jì)律等，廠里自已解決。但涉及到勞資矛盾、斗毆等，又是黎主任出面。94年制衣廠工人罷工，起因是工人3個月沒有拿到工資，工廠的副廠長也是外地人，把老板故意不發(fā)工資，將37萬元存在銀行等消息通報給工人，工人集體罷工抗議。老板是南村人，在廣州念過大學(xué)，他來找黎主任希望把這事壓下來，黎岳均了解情況后和番禺勞動局一道，要求老板立即發(fā)工資。有時出了工傷事故，老板不愿賠償，也由黎出面處理。
我們多次和黎主任交談。感到他比較有社會經(jīng)驗，反對打人；他和這些工人關(guān)系確實不錯，自已在山上的果園就是請這些工人代耕的。
當(dāng)然更主要的，還是因為管理區(qū)在一定程度上控制著村民生活的命脈，村民一般會服從治安主任的調(diào)解。事實上，黎主任調(diào)解有二條原則：一是體察人情，二是經(jīng)濟(jì)手段，許多調(diào)解是以賠多少錢結(jié)束的。南村計劃生育工作一直比較好抓，其中重要原因之一是管理區(qū)有經(jīng)濟(jì)制裁手段。
土客矛盾還有另一種形式。南村的教育在整個南沙是比較好的，不過，大規(guī)模的一發(fā)建設(shè)所需要的各種人才是南沙本地?zé)o法提供的，這樣隨著都市化的轉(zhuǎn)向，越來越多的專業(yè)人才從廣東各地乃至全國來到南沙，南村也有不少。他們在各級管理機構(gòu)、工廠、企業(yè)任職，以自己的知識為南沙做了不少工作，但一般而言，他們并沒有為南沙社會全面接受，外地人才總感到和本地人有距離，有時還會受到壓制。南村有兩個青年干部即是外省來的大學(xué)生，平時接觸比較多，晚上也一道玩，基本上不和本地人在一起。土客矛盾在開發(fā)之初是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。但南沙要建成國際水平的海濱新城，不解決這個矛盾，不充分調(diào)動外來人才（包括工人）的主動性，這個目標(biāo)是難以實現(xiàn)的。對此，我們將專門搞一次調(diào)查研究。
八、結(jié)論
我們的調(diào)查包括49年以前的南村社會情況（詳見附錄），而以都市化過程為主。在這樣一個大的背景下，我們的調(diào)查結(jié)論是：
1、農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力控制系統(tǒng)是與經(jīng)濟(jì)方式相適應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)活動方式越簡單，經(jīng)濟(jì)活動范圍越小，組織控制越嚴(yán)密；反之，經(jīng)濟(jì)活動方式越復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)活動范圍越廣，社會控制出現(xiàn)的疏漏越多。
從南村的歷史看，49年以前農(nóng)民多是租田耕種，簡單小商品交換只限于生活用品。此時鄉(xiāng)-保-甲的權(quán)力系統(tǒng)的職能只是一般的收錢派丁，村里的社會組織生活基本由以族長為代表的宗法組織系統(tǒng)控制，農(nóng)民各安其位，各盡其責(zé)；很少人游離其外。公社化以后，公社大隊生產(chǎn)隊權(quán)力系統(tǒng)壟斷了一切生活、生產(chǎn)資源，農(nóng)民沒有任何自由活動的余地，沒有人可以擺脫行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國歷史上社會控制最為嚴(yán)密有效的時期，當(dāng)然也扼殺了農(nóng)村的生機和活力。
改革后，農(nóng)民中出現(xiàn)新角色，個體經(jīng)營者、出外打工者、外地民工陸續(xù)出現(xiàn)；特別是都市化使農(nóng)民有了新的謀生方式，手工業(yè)、小工廠、小企業(yè)層出不窮，它們共同導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的多元化，也使原有行政權(quán)力機構(gòu)難以用現(xiàn)有的方式有效地管理。作為社會進(jìn)步的表現(xiàn)，行政權(quán)力機構(gòu)除社會管理及有關(guān)政策的實施外，較少干預(yù)農(nóng)民日常生活，農(nóng)民爭取到了更大的生存空間；而作為農(nóng)村組織不完備的表現(xiàn)，現(xiàn)在的行政權(quán)力機構(gòu)實際上也無法嚴(yán)密周到地實施管理，不少問題只能靠臨時性規(guī)定，靠主其事者個人的能力，靠農(nóng)民個體的自覺等等。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)活動方式的更大拓展和農(nóng)民自由選擇權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，在如何調(diào)整改革現(xiàn)有的行政權(quán)力系統(tǒng)以有效地實施管理而又不束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題上，還得有一個艱難的探索過程。
2、改革后及都市化的過程中民間宗法禮俗的回潮并未根本改變農(nóng)村社會組織關(guān)系，它的流變及被大部分地廢棄，使其根本無助于民間權(quán)威的重新樹立，更談不上對現(xiàn)行行政權(quán)力的制衡。當(dāng)代農(nóng)村社會組織的主體仍然是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)下的行政權(quán)力系統(tǒng)。
79年以后的農(nóng)村改革，不只是土地經(jīng)營方式的改變，由于社會控制的松動，政治活動和意識形態(tài)在農(nóng)民生活中急速消退，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和禮俗活動得以回潮，并和經(jīng)濟(jì)利益一起成為組織農(nóng)村社會生活的準(zhǔn)則；由于家庭再度成為生產(chǎn)單位，家長的權(quán)威性和家庭之間互相聯(lián)系的重要性悄然增長，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)亦與傳統(tǒng)類似；由于自主經(jīng)營后農(nóng)民閑暇時間較多，文化需求增大，生活風(fēng)格多元化，也迫切需要一些民俗文化活動予以滿足。
但是，盡管有上述三方面原因，宗法禮俗的回潮和重現(xiàn)仍然只是農(nóng)村生活主流之外的支流，它既未能突破行政權(quán)力系統(tǒng)對農(nóng)村生活的控制，也未能根本改變原有的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)。首先，行政權(quán)力雖然弱化，甚至部分放棄對村民日常生活和個體經(jīng)濟(jì)活動的控制，但它仍然是目前農(nóng)村唯一合法的權(quán)力機制并是集體經(jīng)濟(jì)的唯一控制者，在利益分配、民事調(diào)解方面仍然保持著最后判決權(quán)。經(jīng)過30年的政治洗禮，農(nóng)村原有的宗法關(guān)系，禮俗活動已被根本摧毀，不可能回到從前。第二，改革的社會心理動力是私利和物欲的一定滿足，在整個中國現(xiàn)代化、世俗化背景下，利益動機、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)已無可置疑地成為社會生活的準(zhǔn)繩；以親情為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)為導(dǎo)向的宗法禮俗無法與經(jīng)濟(jì)力量抗衡，只能作為它的配合和輔助。在高度一體化的行政權(quán)力控制松動之后，公共權(quán)力運作過程中的超越宗法關(guān)系的私人利益交換及時地取替了親情關(guān)照，從而使宗法力量在公共權(quán)力被私有化的過程中喪失了獨特有效性。第三，現(xiàn)代文化觀念向農(nóng)村的大舉滲透，青年一代已不再全面認(rèn)同傳統(tǒng)生活方式和文化觀念，挾帶著巨大經(jīng)濟(jì)利益的都市文化在農(nóng)村找到越來越多的接受者�，F(xiàn)在農(nóng)村只有50歲以上的人，才對傳統(tǒng)民間禮俗文化有點了解，要想在當(dāng)代農(nóng)村重建宗法民俗是完全不可能的。
因此，雖然當(dāng)代農(nóng)村確實出現(xiàn)了傳統(tǒng)宗法關(guān)系和民俗活動，但從南村的調(diào)查中可以看出，這類活動基本上是由行政權(quán)力機構(gòu)組織，或配合政治宣傳，或為經(jīng)濟(jì)鋪路，或作為農(nóng)村文體活動，無論哪種類型，整個過程都是由經(jīng)濟(jì)作為動力和杠桿的，它們都不是傳統(tǒng)意義的民俗活動。所謂民間社會、民間權(quán)威等也未見出現(xiàn)。
3、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益原則已重新梳理和編織當(dāng)代農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)，民間社會和禮俗關(guān)系趨于消解，社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系日益簡單，農(nóng)村的真實面貌與一般設(shè)想的大相徑庭。
農(nóng)村權(quán)力系統(tǒng)的運作，已明顯經(jīng)濟(jì)化。大到政策落實組織活動，小到民事調(diào)解，都是通過金錢手段來完成的；農(nóng)村的一些民俗活動，也不再具有喚起認(rèn)同意識、凝聚群體情感的功能，從組織者到參與者，都以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點；農(nóng)村的居民關(guān)系包括鄰里、親友、家庭關(guān)系，都或多或少地與金錢有關(guān)。另外，由于村民個體經(jīng)濟(jì)能力的增強，在親屬范圍內(nèi)尋找或互助的愿望大大減弱，原先具有強大凝聚力的人倫親情已逐漸退居幕后。利益不但可以解釋現(xiàn)行農(nóng)村活動，更成為社會組織的真正內(nèi)核。
一切以金錢為原則，不但使農(nóng)村之間的地域性差異消失，也使農(nóng)村與都市在許多方面接近。在現(xiàn)在的農(nóng)村，我們已不大可能發(fā)現(xiàn)特別的社會形態(tài)和組織關(guān)系。至于奇風(fēng)異俗等等，看來也只是藝術(shù)家們的臆造。至少在南村，除少數(shù)殘存并趨消失的農(nóng)村事務(wù)管理機構(gòu)外，我們沒有感到它和廣州等城市有什么原則性區(qū)別。
現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)豐富、個體自由的社會，這是由經(jīng)濟(jì)增長作先導(dǎo)的，但當(dāng)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)的簡化和農(nóng)民生活的平面化。這一現(xiàn)象的根源，應(yīng)當(dāng)是30年政治權(quán)力一體化對農(nóng)村社會的改造。它首先摧毀了傳統(tǒng)的民間社會，然后在改革后又因權(quán)力的運作為經(jīng)濟(jì)腐化嚴(yán)重侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)村生活的管理也成為純粹的經(jīng)濟(jì)行為，所以農(nóng)村社會就變得簡而又簡了。展望未來，只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)有機發(fā)展并走向正常軌道，個體企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)等逐漸形成利益集團(tuán)和共同體后，才能再向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會進(jìn)步，再創(chuàng)豐富多彩的中國農(nóng)村社會。
4、現(xiàn)代化、都市化是人類歷史的必然過程。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，當(dāng)代中國農(nóng)村的都市化并非社會經(jīng)濟(jì)有機增長后的自然要求。目前農(nóng)村的行政權(quán)力系統(tǒng)既不可少又有很大弊病和負(fù)作用，需要不斷調(diào)整和改革。
南村都市化的起點是92年6月廣東省政府的一紙公文，荒僻貧窮的農(nóng)村一夜之間就朝繁榮富庶的都市邁進(jìn)。前景輝煌，但道路曲折。都市化不只是行政區(qū)劃的改變，不只是一幢幢現(xiàn)代建筑，它更多是經(jīng)濟(jì)方式和社會組織演進(jìn)的必然結(jié)果。目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動方式主要是個體和集體企業(yè)，多數(shù)是三來一補、來料加工、轉(zhuǎn)手貿(mào)易等等。現(xiàn)代化的生產(chǎn)規(guī)模和金融體系還未普遍出現(xiàn)，還處在一般城鎮(zhèn)水平，而負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程的權(quán)力機構(gòu)，又是形成于公社化時期的行政組織系統(tǒng)。保證轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定，完成初步的資本積累等等，都不能不依靠此一權(quán)力系統(tǒng)。不過，現(xiàn)行組織系統(tǒng)之所以承擔(dān)這些使命，只是因為它是目前農(nóng)村唯一的、沒有受挑戰(zhàn)的權(quán)力控制者，而不是因為其已獲得現(xiàn)代洗禮，合理地?fù)碛邪l(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、組織現(xiàn)代農(nóng)村生活的能力和權(quán)力。事實上，政治一體化時代結(jié)束之后，據(jù)此而形成的權(quán)力系統(tǒng)并不符合推進(jìn)社會轉(zhuǎn)換的需要。不少官員借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名的腐敗，實際上其已使現(xiàn)行權(quán)力系統(tǒng)的合法性和合理性受到動搖。然而，由于農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換本來就缺少充分的社會、經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，目前也還沒有可以全面取代現(xiàn)行權(quán)力系統(tǒng)的組織和集團(tuán)。唯一的希望是，在付出若干代價后，農(nóng)村能夠補上現(xiàn)代化的準(zhǔn)備這一課，增強自組織、自管理能力，在漸進(jìn)的更換中，重建農(nóng)村權(quán)力控制系統(tǒng)。
5、霍英東基金會開發(fā)的南沙東部海濱新城是南沙開發(fā)區(qū)的希望所在，它將提供農(nóng)村現(xiàn)代化所必需的資本積累、技術(shù)培訓(xùn)、心理準(zhǔn)備和社會適應(yīng)的機會。
南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的形成，最重要的條件是霍英東基金會在南沙東部注入巨額資金全面開發(fā)。按基金會構(gòu)想，要在20年時間內(nèi)把南沙東部建設(shè)成現(xiàn)代國際化的海濱新城。類似于南村這種并不在海濱新城內(nèi)的地方也將從此找到都市化的捷徑。第一，基金會提供了南沙從無到有建設(shè)都市的基本資金，避免大部分農(nóng)村存在的有心發(fā)展、無錢投入的問題，南村都市化將從根本上得到了保證。第二，基金會正陸續(xù)建成的諸多企業(yè)為周邊地區(qū)提供了廣泛的就業(yè)機會，改變了土地征收后居民多數(shù)待業(yè)的現(xiàn)狀。據(jù)此，居民亦可學(xué)習(xí)適應(yīng)都市生活方式，積累部分資本作為以后發(fā)展中小個體企業(yè)的基礎(chǔ)。第三，基金會在南沙東部擁有極大的控制權(quán)，可以不受現(xiàn)行社會組織和權(quán)力系統(tǒng)的掣肘。按照都市的一般規(guī)范和普通標(biāo)準(zhǔn)組織社會生活，縮短由農(nóng)村走向都市的進(jìn)程，避免各種失序和混亂。所以，南沙新城的建設(shè)對中國廣大農(nóng)村的都市化發(fā)展來說，都具有指導(dǎo)意義。
九、后記
本專題的調(diào)查是在霍英東基金會的大力支持和著名中國問題專家何博傳先生、中大哲學(xué)系袁偉時教授的具體指導(dǎo)下完成的。何博傳先生認(rèn)為，南沙的開發(fā)與建設(shè)，在世界及中國其它地區(qū)的都市化發(fā)展史上，具有極其獨特的意義。因為南沙的開發(fā)是在巨大的資金及嚴(yán)密的規(guī)劃之下從荒僻農(nóng)村直接轉(zhuǎn)向現(xiàn)代都市的，這樣便向我們提供了一個可以及時、系統(tǒng)地記錄、觀察都市化現(xiàn)象的極好機會和對象。何博傳先生不僅為我們確定了調(diào)查區(qū)域，還對我們的調(diào)查提綱提出一系列修正意見。
我們還要感謝為我們提供過大量極具研究價值的口述資料的南沙僑辦主任余志華、板頭管理區(qū)治保主任黎岳均、板頭村第一任農(nóng)協(xié)主席黎通及協(xié)助我們在東瓜宇管理區(qū)開展調(diào)查的魯輝小姐。
此次調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對中國農(nóng)村的一系列印象（因為我們都出身于農(nóng)村）和臆想，我們在震驚之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)人文色彩的農(nóng)村生活已無從發(fā)現(xiàn)與體驗，現(xiàn)代社會所塑造的單一化的生活方式已降臨農(nóng)村。
我們堅信中國問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會進(jìn)步，這也是促使我們對農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一。
進(jìn)程調(diào)查報告 篇2
如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，縣委政研室就加快桃江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、現(xiàn)狀和特點
近年來，隨著縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1+5”工程的逐步實施，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓基建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以開發(fā)本地資源為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來勢較好。
�。ㄒ唬┘庸て髽I(yè)明顯增多，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
全縣目前已發(fā)展年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)174家，形成了竹木制品、葛食品、肉類食品、茶葉等幾大類農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，這些企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8億多元。其中竹木制品加工企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值100萬元以上的竹木制品加工企業(yè)已達(dá)140多家；葛食品加工企業(yè)已發(fā)展4家，新上了“竹鄉(xiāng)”、“慶發(fā)”、“凌氏”三家企業(yè)；茶葉加工企業(yè)發(fā)展緩慢，目前全縣有一定影響的茶葉加工企業(yè)有4家，注重品牌建設(shè)的新上企業(yè)有鸕鶿渡鎮(zhèn)的金山茶廠，另外3家分別為雪峰山茶廠、天問茶廠和仙圣山茶廠；去年全縣共發(fā)展牲豬119.7萬頭，出欄70.6萬頭，存欄49.1萬頭，分別增長21%、20.6%、21.5%，形成了石牛江、花果山、水口山、泗里河等12個瘦肉型養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)的飼養(yǎng)量占全縣總量的70%以上。全縣涌現(xiàn)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶2512戶，其中千頭以上牧場15個；肉類食品加工企業(yè)仍以“臘大哥”、“牛魔王”、“桃花江土雞”為代表。去年全縣糧食種植面積84.87萬畝，增長24.48%；總產(chǎn)量30.6萬噸，增長27.6%；總產(chǎn)值4.2億元，增長45%；糧食加工企業(yè)有品牌影響的有“德輝”米業(yè)和修山面業(yè)公司。
�。ǘ┛萍己坎粩嘣黾樱a(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。
目前，全縣共有54家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，并打造出了系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“春秋”涼席、“探坦”葛食品系列、“竹鄉(xiāng)”葛食品系列、“德輝”米業(yè)、“犇騰”牛肉系列、“臘大哥”中豬系列，“鄉(xiāng)里紅”粉絲、“美人窩”茶葉、“桃花江”土雞等品牌�！芭Ｄ酢笔称酚邢挢�(zé)任公司的“犇騰”牛肉系列開發(fā)了30多個品種，被國家內(nèi)貿(mào)局授予“中國肉類食品十佳放心品牌”；“春秋”涼席獲得了湖南省第四屆農(nóng)博會金獎；羅家坪竹膠板廠的“新花”牌竹膠板被評為省級名牌；南方國立陽光木業(yè)生產(chǎn)的“華春”牌產(chǎn)品獲得了中國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。同時，一些企業(yè)為做強品牌，積極與科研機構(gòu)和院校聯(lián)姻，聘請技術(shù)人才，加大產(chǎn)品科技含量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了品牌的知名度。如金維康生物技術(shù)有限公司高薪聘請2名教授，年薪達(dá)7萬元，與湖南農(nóng)大、天津營養(yǎng)研究院進(jìn)行了聯(lián)姻，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)的穩(wěn)定，提升了品牌形象。
�。ㄈI銷網(wǎng)絡(luò)比較健全，產(chǎn)品市場前景看好。
一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品具有“桃花江”這一大品牌效應(yīng)，又適應(yīng)市場的需求，有巨大的市場潛力可挖；另一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在外地建立了近300個銷售窗口，建設(shè)了一支近600人的專業(yè)銷售隊伍，建立了一定的市場網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品占有了一定的市場份額，有的農(nóng)產(chǎn)品加工品種還打入了國際市場，如“春秋”牌涼席在浙江、長沙、深圳等地一些大型超市十分熱銷，在一般涼席僅為90元的情況下，這一涼席銷售價達(dá)到每床200元以上，該廠產(chǎn)品去年還出口到東南亞和韓國等一些國家，今年出口的訂單已占該廠產(chǎn)量的一半，達(dá)7500床；“牛魔王”建立了企業(yè)網(wǎng)站，通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布產(chǎn)品信息，收到了阿聯(lián)酉等一些阿拉伯國家每月訂購10噸產(chǎn)品的訂單。
�。ㄋ模恳芰χ饾u增強，帶動了農(nóng)民增收。
我縣有以石牛江、牛田、高橋、灰山港、浮邱山等為主的優(yōu)質(zhì)商品糧基地10萬余畝，以修山、石牛江、武潭等地為主的葛基地5000畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地400多畝，竹資源更具有得天獨厚的優(yōu)勢。我縣部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與這些基地農(nóng)民結(jié)成了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如“德輝”米業(yè)去年與農(nóng)戶簽訂8000畝優(yōu)質(zhì)稻收購合同，其中80%已兌現(xiàn)；金維康生物技術(shù)有限公司今年與基地30戶農(nóng)戶簽訂了300畝葛根收購協(xié)議；金山茶廠“美人窩”茶葉建設(shè)了100畝規(guī)范化栽培良種茶園；雪峰山茶廠形成了200畝優(yōu)質(zhì)茶園；“牛魔王”投入30多萬元用于更新品種、提供種牛等基地建設(shè)，與栗山河、乍埠等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多戶農(nóng)戶簽訂了1000多頭牛的收購訂單。
二、不容忽視的問題
桃江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定的成績，但目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、規(guī)模小、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、企業(yè)發(fā)展后勁不足等方面仍存在不少問題不容忽視，具體表現(xiàn)為：
一是缺乏引導(dǎo)，發(fā)展方向不明確。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃上，各自為政的多，通盤考慮的少；計劃經(jīng)濟(jì)的手段多，市場經(jīng)濟(jì)的成份少。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的培育上，顧及眼前利益的多，考慮長遠(yuǎn)利益的少；小而全、大而全的多，突重點、突出特點的少。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的配置上，盲目實施的多，以市場為導(dǎo)向的少。形不成特色，形不成規(guī)模。
二是產(chǎn)業(yè)趨同，建設(shè)項目重復(fù)。
資源趨同的地方形成了產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)的問題在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展中尤為突出。競相辦的小竹木膠板廠、小茶廠、小紙廠，勢必造成資金分散、資源浪費，企業(yè)規(guī)模上不去，產(chǎn)品也缺乏競爭力。
三是利益分割，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)。
由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割、部門分割和利益分割的局面尚未從根本上改變，加上法制不完善，市場機制不健全，參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的各個方面，從農(nóng)民中介組織再到工廠或銷售商，都是不同的'利益主體，相互之間，既有共同利益的一致性，又有利益分割的對立性，當(dāng)利益發(fā)生沖突時又缺乏有效約束的情況下，產(chǎn)業(yè)化鏈條就會發(fā)生扭曲乃至脫節(jié)。如為搞活企業(yè)，不少企業(yè)不惜以降低產(chǎn)品價格為代價，造成企業(yè)之間的價格競爭，最終步入惡性循環(huán)，我縣竹木膠板產(chǎn)業(yè)就是一個深刻的例子。竹膠板在剛發(fā)展時，售價高的每立方米達(dá)到4000多元，去年降到2480元；木膠板從的每張120元，降到去年的60多元。
四是科技掣肘，整體水平低下。
當(dāng)前，科技嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展，主要表現(xiàn)為“四低”：
1、科技普及率低。由于廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，加上農(nóng)技推廣體系不健全，從根本上影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)特別是高新科技的推廣應(yīng)用。
2、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、大路貨多，市場競爭力低。有的品種因推廣面大、生產(chǎn)周期長、更新速度慢，已開始退化。
3、加工層次低。由于科技應(yīng)用水平不高，賣原料、賣初級產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品銷售格局沒有從根本上改變，有的產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少。
4、包裝水平低。有些農(nóng)產(chǎn)品即使是一流質(zhì)量，但因是二流的包裝，無奈只能獲得三流甚至四流的效益。
三、幾點建議
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前和今后一個時期，建議突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
�。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
以做大做強龍頭企業(yè)、突出產(chǎn)業(yè)特色為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展為重點，在此基礎(chǔ)上制定我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃。
（二）大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。
一是加快標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭通過iso9000系列及相當(dāng)水平的質(zhì)量體系認(rèn)證。
二是加快安全（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，通過與農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)相結(jié)合，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地。
三是實行準(zhǔn)入制度，從規(guī)模、資金、技術(shù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上同類產(chǎn)品加工企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（三）進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。要把本土農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展與引進(jìn)外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度。
一是在財稅政策上扶持。對認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在本地政府權(quán)限內(nèi)給予一定年限的企業(yè)所得稅減免，并盡可能給予其他稅費方面的必要減免。
二是在貸款政策上扶持。我縣許多農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)因缺乏資金，無力上項目、擴(kuò)規(guī)模，自身勢力難以增強，也不能讓農(nóng)戶得到更多的實惠。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項貸款，扶持農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大，由縣財政貼息，企業(yè)分期償還。
三是在投資政策上支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金和商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“星火計劃”等專項資金向重點龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品基地投放，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。同時鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，利用債券、股票等籌資。
四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上扶持龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，將龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大列入招商引資的項目范圍，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展龍頭“三資”企業(yè)。
五是在科技政策上扶持。對與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。
六是營造寬松的發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在治理，對存在的問題，要以鐵的手腕整治，該處理的處理，該整改的整改，以起到震懾作用。同時，建議聘請企業(yè)負(fù)責(zé)人代表為軟環(huán)境監(jiān)督員，加強對有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟環(huán)境治理工作的監(jiān)督，由縣優(yōu)辦組織，每月召集監(jiān)督員召開一次軟環(huán)境評議會。
�。ㄋ模┙⒔∪a(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益機制和經(jīng)營體制。
要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。按照自愿互利、扶持基地、服務(wù)農(nóng)戶的原則，龍頭企業(yè)可以通過幫助改善生產(chǎn)基地的生產(chǎn)條件、發(fā)放預(yù)付定金、貼息貸款、生產(chǎn)扶持金，內(nèi)銷種苗、飼料，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)，包銷產(chǎn)品部分利潤返還等多種途徑，扶持原料基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)。另外，通過政府補一點、龍頭企業(yè)拿一點、從基地農(nóng)戶的銷售收入中提一點等籌資渠道，建立風(fēng)險基金，搞好自我保護(hù)，當(dāng)基地農(nóng)戶的產(chǎn)品在市場價格下滑時予以補貼，使生產(chǎn)者有利可圖。這樣既可避免農(nóng)戶生產(chǎn)的劇烈波動，又可有效地防止龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落。同時，利用合同契約或股份合作章程等方式，明確產(chǎn)加銷各方的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)市場價格下滑時，龍頭企業(yè)應(yīng)按照保護(hù)價收購基地農(nóng)戶的產(chǎn)品，不應(yīng)拒絕收購；當(dāng)市場價格上漲時，基地農(nóng)戶也應(yīng)按協(xié)議價格向龍頭企業(yè)交售農(nóng)副產(chǎn)品，不應(yīng)拒售。
�。ㄎ澹⿲嵤┢放茟�(zhàn)略，提高品牌效應(yīng)。
實施品牌戰(zhàn)略，要以宣傳開路、質(zhì)量取勝。
一是要依靠科技創(chuàng)新，建立強有力的科技研發(fā)體系。把生物工程等高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結(jié)合，加強技術(shù)改進(jìn)、科技攻關(guān)，致力于多角度、深層次開發(fā)生產(chǎn)，提高加工產(chǎn)品的科技含量和附加值。
二是要加強品牌炒作。由縣里有關(guān)部門評定我縣“十大名牌產(chǎn)品”，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等宣傳媒介，積極對外推薦和宣傳。企業(yè)要借助農(nóng)博會、營銷會等各種宣傳平臺，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳面，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。
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