農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告的用途越來(lái)越大，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告1

　　環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，我市農(nóng)村的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，人民生活也因此發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民人均收入翻了幾番，好多戶農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了小康生活。但在人們感受和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的喜悅的時(shí)候，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。由于長(zhǎng)期受到忽視，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越發(fā)明顯，令人堪憂。有些環(huán)境問(wèn)題甚至已經(jīng)危及到農(nóng)民的生存問(wèn)題，因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病是最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，這些問(wèn)題種種有悖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目的。因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村這一惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程的時(shí)候，千萬(wàn)不能忽視農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。為了進(jìn)一步宣傳黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，實(shí)踐“可持續(xù)發(fā)展”的重要思想，了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，更好的改善農(nóng)村環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)此在十月份展開(kāi)了以“農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題”為主題，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查。

　　一、調(diào)查對(duì)象與方法

　　（一）調(diào)查對(duì)象 20xx年10月4日、5日，深入鹿邑縣穆店鄉(xiāng)，對(duì)部分村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。

　�。ǘ�）調(diào)查方法本次調(diào)查通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷和群眾交談的方式開(kāi)展。其中，深入農(nóng)戶30家，隨機(jī)調(diào)查60份。以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實(shí)可靠的原始數(shù)據(jù)。

　　二、調(diào)查結(jié)果與分析

　　（一）調(diào)查結(jié)果

　　經(jīng)過(guò)2的不懈努力，此次活動(dòng)終于結(jié)出了豐碩的果實(shí)。調(diào)查的結(jié)果如下：本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷60份，回收問(wèn)卷60份；其中有效問(wèn)卷60份，回收率100%，問(wèn)卷容量為60。主要從一些常識(shí)和意識(shí)方面的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷。我省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入大幅度提高的同時(shí),由于農(nóng)村生活污水、垃圾排放量增大,種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐年遞增,化肥農(nóng)藥施用量居高不下,城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等原因,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化,環(huán)境質(zhì)量明顯下降,不僅影響廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康,也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然早在20xx年，我縣政府頒布了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，但農(nóng)民們的環(huán)保意識(shí)還是比較薄弱。比如問(wèn)卷中所問(wèn)的是否知道長(zhǎng)期使用農(nóng)藥等化學(xué)殺蟲(chóng)劑的后果；只有11%的農(nóng)民知道并且清楚，而且還有21%對(duì)此表示無(wú)所謂的態(tài)度。可見(jiàn)，農(nóng)民的生活水平上去了，環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有得到提高。發(fā)展固然重要，但在一個(gè)良好的環(huán)境下生活才是我們最希望的。我們決不能走西方國(guó)家“先污染后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇！

　�。ǘ�）調(diào)查問(wèn)題分析

　　1、農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。從調(diào)查問(wèn)卷中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的了解程度：有14%的人非常了解，有32%的人表示了解一些環(huán)境保護(hù)知識(shí)，54%的人表示不太了解。對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度：在看報(bào)紙和雜志時(shí)，如果遇到有關(guān)環(huán)保方面的報(bào)到，有14%的人會(huì)很認(rèn)真的看、聽(tīng)；有65%的人只看標(biāo)題和結(jié)果；還有17%的人選擇跳過(guò)去，甚至有3%的人沒(méi)有看過(guò)和聽(tīng)過(guò)。對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度：23%的人認(rèn)為是每一個(gè)人的事，自己也有一份責(zé)任；48%的人表示是政府的事；19%認(rèn)為是環(huán)保人員的責(zé)任;還有10%不知道。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常薄弱，但也是可以理解的。一方面，由于受傳統(tǒng)觀念影響，溫飽即足；只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。另一方面，農(nóng)民的文化水平低，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益。

　　2、環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)意義重大，尤其是在履行環(huán)境保護(hù)的行政管理和執(zhí)法、專攻整治、環(huán)境投訴調(diào)處、環(huán)境宣傳等工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)將發(fā)揮不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：

　　一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是健全環(huán)保監(jiān)管組織體系，環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑。

　　二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控和對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度；實(shí)施了面對(duì)面監(jiān)管，增加了監(jiān)管頻次，彌補(bǔ)了監(jiān)管空白，有效打擊了環(huán)境違法行為。

　　三、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能有效地提升對(duì)基層環(huán)境事故和環(huán)保糾紛的調(diào)處能力。一些因環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾在基層得到了及時(shí)調(diào)解，群眾環(huán)境信訪處理滿意率增高；同時(shí)避免由于情況不明，與群眾溝通不及時(shí)而激化矛盾，引起群體性的事件。

　　四、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)會(huì)大力提高工作效率和環(huán)保部門(mén)為民服務(wù)的形象。很多基礎(chǔ)性工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)完成，為廣大群眾和企業(yè)提供了工作方便，提高了環(huán)保部門(mén)的服務(wù)和公眾形象。

　　五、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大環(huán)保宣傳面，切實(shí)提高全社會(huì)的環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識(shí)有積極作用。

　　3、農(nóng)村污染防治資金匱乏、設(shè)施不到位。近年來(lái)，在很多小縣鎮(zhèn)已經(jīng)再也找不到幾條清澈的河流了。溪流江河成為消納生活垃圾的場(chǎng)所之一；農(nóng)村散養(yǎng)畜禽、生活垃圾和人類糞便污染等，面廣量大，治理困難，縣鄉(xiāng)財(cái)力無(wú)法承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一座無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)投資在數(shù)千萬(wàn)元以上，建設(shè)一個(gè)污水處理廠的費(fèi)用更高。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣級(jí)都難以承擔(dān)巨額建設(shè)資金。例如因?yàn)榈乩硪蛩�，建立污水處理廠耗資巨大。縣里不敢要省里撥給的建廠經(jīng)費(fèi)，因?yàn)榭h財(cái)政無(wú)力配套經(jīng)費(fèi)。不少縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，即使建了污水處理廠由于運(yùn)行成本過(guò)高，也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村垃圾均為露天堆放，或簡(jiǎn)易填埋。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，沒(méi)有專用的環(huán)衛(wèi)車輛，缺少垃圾中轉(zhuǎn)站和固定的環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍。

　　三、解決對(duì)策

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳環(huán)保教育力度，提高群眾思想認(rèn)識(shí)。從調(diào)查結(jié)果我們可知，萬(wàn)丈高樓平地起；進(jìn)一步提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)是當(dāng)前我市、我縣的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。環(huán)境宣傳教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起著先導(dǎo)作用。群眾環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)國(guó)家與民族文明程度的重要標(biāo)志。環(huán)境宣傳教育工作是環(huán)保工作的推進(jìn)劑；革命時(shí)期需要走群眾路線，今天的環(huán)保工作同樣需要走群眾路線。只有群眾先了解、認(rèn)識(shí)環(huán)保才能積極地投身于環(huán)抱；只有得到人民的支持，依靠人民的力量、社會(huì)的力量才能做好這功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程。

　　而群眾從無(wú)意識(shí)到有意識(shí)地保護(hù)環(huán)境需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)環(huán)境宣傳教育的過(guò)程首先、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾和學(xué)生的環(huán)保意識(shí)教

　　育，開(kāi)展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)全民自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的.生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。其次、充分運(yùn)用廣播、電視網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的輿論和科普宣傳以及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，努力提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。再次、推行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作，最終形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村環(huán)保工作的良好氛圍。

　　（二）設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的管理。設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)和專門(mén)的固體廢棄物中轉(zhuǎn)站和人員、車輛等基礎(chǔ)條件，對(duì)人畜糞便經(jīng)無(wú)害化處理后才能農(nóng)用。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)推行糞便干、濕分離，干糞回收生產(chǎn)有機(jī)肥，廢水進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生沼氣進(jìn)行無(wú)害化處置，最終使畜禽糞便和污水變廢為寶，實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)結(jié)合文明村建設(shè)，協(xié)同各級(jí)各職能部門(mén)，在政策和資金上予以扶持。一方面、按照20xx年縣政府頒布的《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》進(jìn)行管理監(jiān)督；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處高污染行業(yè)違法排污行為。另一方面、因地制宜地建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建議在縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地理位置適當(dāng)?shù)闹行逆?zhèn)集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。可選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的地方實(shí)施“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)體系，選擇10至20個(gè)農(nóng)民居住點(diǎn)開(kāi)展污水處理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

　�。ㄈ�）把村級(jí)環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核范圍。集中資金搞好重點(diǎn)污染治理，積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。定期開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實(shí)提高農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量和生活水平。將分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的治理資金集中使用。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。增加農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金投入，提高生活垃圾的無(wú)害化處理率。突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和科學(xué)施肥的技術(shù)指導(dǎo)；幫助農(nóng)民科學(xué)利用再生能源，解決農(nóng)民做飯的能源問(wèn)題；在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面提供政策、資金和技術(shù)等扶持，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，努力為農(nóng)民籌集資金建設(shè)基礎(chǔ)等設(shè)施。

　　對(duì)策一：政府牽頭，帶動(dòng)村民解決污染治理問(wèn)題，化束手無(wú)策為治理有方。

　　在政府的推動(dòng)下，解決村民在面對(duì)污染問(wèn)題上的難題，投入資金，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)�，F(xiàn)狀的建設(shè)，加強(qiáng)人才投入，鼓勵(lì)現(xiàn)代科技大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)中去�？茖W(xué)種田，從根本上清除污染源頭。村民們的“束手無(wú)策”說(shuō)白了，無(wú)非是知識(shí)不夠，資金不足，只有政府出頭，才能更徹底的解決問(wèn)題。

　　對(duì)策二：加大農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)人才積極參與，全民環(huán)保。

　　對(duì)策三：建立村民自治體系，規(guī)范各類污染源的治理方法。

　　村委會(huì)應(yīng)建立相關(guān)制度，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分離處理，分區(qū)域管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)破壞植被的村民給予批評(píng)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)村民自我監(jiān)督，相互監(jiān)督，從根本上解決生活垃圾處理的問(wèn)題。

　　對(duì)策四：統(tǒng)一規(guī)范村民農(nóng)藥，化肥使用比例引導(dǎo)村民科學(xué)施肥。

　　村委會(huì)每年開(kāi)根據(jù)本地區(qū)土地狀況，生產(chǎn)狀況。統(tǒng)一計(jì)算出各種肥料在不同作物中的使用比例，也可引導(dǎo)村民進(jìn)行集體大型機(jī)械化統(tǒng)一施肥撒藥，這樣既可以避免農(nóng)藥化肥的濫用現(xiàn)象，又能節(jié)約耕地成本。

　　對(duì)策五：政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理力度。

　　資金是解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的重要保障。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理力度，只有這樣才能有效解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。

　　農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了解我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開(kāi)展，XX年8月至9月，我們對(duì)我市農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，先后深入閻良、灞橋、高陵、周至、戶縣、藍(lán)田等區(qū)縣的數(shù)十個(gè)村、鎮(zhèn)和農(nóng)戶，對(duì)我市農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無(wú)害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個(gè)比較全面直觀的了解，就進(jìn)一步防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，提出了一些意見(jiàn)和建議。

　　一、我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況

　　從調(diào)查情況看，近年來(lái)，市政府及其有關(guān)部門(mén)以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了環(huán)境安全保障。

　　(一)生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。

　　生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。我市堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，通過(guò)大力開(kāi)展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)。截至XX年底，全市獲國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè)，綠色文明示范單位800余家，臨潼區(qū)、周至縣通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)縣預(yù)驗(yàn)收。為使創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展，各區(qū)、縣積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了卓有成效的工作。哄鄙態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，目前正在申報(bào)國(guó)家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。閻良區(qū)制定了《閻良生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及實(shí)施方案，高陵縣制定了《高陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。閻良區(qū)、灞橋區(qū)積極開(kāi)展治理“三亂”(亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物)、清理“三堆”(柴草堆、糞便堆、垃圾堆)、推廣“三改”(改水、改廁、改廚)、美化“三口”(村口、路口、門(mén)口)的活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　(二)農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善。

　　近年來(lái)，市和區(qū)、縣都把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護(hù)區(qū)，加大資金投入，3年來(lái)全市建成集中飲水工程600余項(xiàng)，解決了90.6萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。市財(cái)政XX年投資3700萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件。戶縣按照政府規(guī)劃、環(huán)保牽頭、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村子保護(hù)的原則，制定了《戶縣農(nóng)村生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》，確保農(nóng)村飲水安全。閻良區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水的目標(biāo)，80個(gè)行政村全部用上了自來(lái)水。藍(lán)田縣今年計(jì)劃建設(shè)飲水工程55處，已建成15處，開(kāi)工28處，解決了1.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。高陵縣已建成各類集中供水工程91處，解決了16.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。臨潼區(qū)徐楊街辦新華村、屯劉村建成了飲用水凈化工程。周至縣沿山、沿渭的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣各處飲用水質(zhì)均符合標(biāo)準(zhǔn)。灞橋區(qū)今年安排資金1300萬(wàn)元，計(jì)劃新建集中供水工程1個(gè)，單村供水工程20個(gè)，可解決3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

　　(三)畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開(kāi)展。

　　大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。市上下?lián)?10萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)資金，支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，其中戶縣馬村養(yǎng)雞場(chǎng)生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地、藍(lán)田縣西安旺源養(yǎng)殖廠和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過(guò)建設(shè)沼氣發(fā)酵池，使畜禽糞便資源化，實(shí)現(xiàn)了“畜-沼-農(nóng)”循環(huán)發(fā)展，節(jié)省了不可再生能源。灞橋區(qū)以益稼科技公司提供的技術(shù)為支撐，開(kāi)展了三綠生態(tài)養(yǎng)殖廠畜禽糞便無(wú)寄存化處理試點(diǎn)工作。戶縣惠豐有機(jī)肥廠收集蒼游鄉(xiāng)各村散養(yǎng)戶雞糞、采取烘干技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，西安天源綠州生物科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)蚯蚓分解牛糞消除污染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了污染防治與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治提供了新的途徑。高陵縣圍繞沼氣池建設(shè)改廁、改圈、改灶，已建成6633口沼氣池，有效防止了人畜糞便對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

　　(四)農(nóng)村生活垃圾污染整治穩(wěn)步推進(jìn)。

　　市建委、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見(jiàn)》，制定了農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃，市環(huán)保局積極推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(區(qū))處理的垃圾處理模式。一些村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。高陵縣制定了《高陵縣農(nóng)村生活垃圾收集管理辦法》，并積極組織落實(shí)。閻良區(qū)7個(gè)街鎮(zhèn)的29個(gè)村(234個(gè)組)共聘請(qǐng)保潔員275人，形成了“組清掃、村收集、鎮(zhèn)(街)清運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理機(jī)制。灞橋區(qū)在13個(gè)重點(diǎn)村修建了76座垃圾臺(tái)，配備垃圾密封清運(yùn)車14輛，收集車9輛，為垃圾規(guī)范化處置打下了良好基礎(chǔ)。臨潼區(qū)代王垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)已經(jīng)建成，并通過(guò)驗(yàn)收。周至縣為20個(gè)生態(tài)村配備了垃圾清運(yùn)車、垃圾箱，建立了簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，做到了日產(chǎn)日清。戶縣積極開(kāi)展村組垃圾處理示范活動(dòng)。長(zhǎng)安區(qū)上王村每天下午專門(mén)將農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)生的廢棄物收集起來(lái)運(yùn)送到區(qū)上指定的垃圾處理場(chǎng)，并建有村上的污水處理設(shè)施。閻良區(qū)垃圾資源化處理廠擁有20多項(xiàng)發(fā)明專利，采取城市生活垃圾無(wú)害化仿生實(shí)時(shí)處理技術(shù)，經(jīng)過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的城市生活垃圾工業(yè)化處理快速生產(chǎn)線，每天可處理200噸生活垃圾。

　　(五)農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。

　　針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差異較大的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。我市除城六區(qū)外的其他區(qū)縣全部開(kāi)工建設(shè)了污水處理廠，同時(shí)結(jié)合“百鎮(zhèn)”建設(shè)，在藍(lán)田、周至等區(qū)縣同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理工程。閻良區(qū)污水處理廠將周邊農(nóng)村的生活污水納入管網(wǎng)處理，正在建設(shè)關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)污水處理廠以及啟動(dòng)了武屯鎮(zhèn)全市首個(gè)污水生物處理項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)村的乳品行業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)也在進(jìn)行之中。藍(lán)田縣動(dòng)工建設(shè)湯峪鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)污水處理廠，玉山鎮(zhèn)污水處理廠正做前期論證，湯峪湖森林公園建立了污水處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的生活污水經(jīng)生化處理后，全部用于花草樹(shù)木澆灌，實(shí)現(xiàn)了零排放。

　　(六)土壤污染防治初見(jiàn)成效。

　　過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機(jī)質(zhì)、鉀和微量元素嚴(yán)重失調(diào)，土壤理性化性質(zhì)惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過(guò)度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，而且污染環(huán)境。非降解農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，會(huì)嚴(yán)重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。我市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。XX年，灞橋區(qū)就開(kāi)展了土壤測(cè)土配方工作。周至縣以科學(xué)施肥為指導(dǎo)，大力推行測(cè)土施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田氮、磷流失，積極鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，發(fā)展綠肥種植。目前已完成61萬(wàn)畝測(cè)土配方工作，為建立一批農(nóng)藥減量控制示范區(qū)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地提供了保證。高陵縣加大了對(duì)假冒偽劣化肥農(nóng)藥的檢查打擊力度，堅(jiān)決取締銷售國(guó)家明令禁止銷售的劇毒農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。

　　(七)農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。

　　我市加大了區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締了一些碎石和大某某加工企業(yè)，搗毀了一些廢舊塑料加工點(diǎn)，建立了聯(lián)合整治揚(yáng)塵污染的工作機(jī)制及空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化了對(duì)城鎮(zhèn)工地及渣土拉運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著，今年夏季秸稈禁燒工作實(shí)現(xiàn)了未出現(xiàn)一起著火點(diǎn)的可喜成績(jī)，秋季秸稈焚燒工作也取得好成績(jī)，10月份良好空氣質(zhì)量比去年多2天。涉農(nóng)區(qū)縣積極推廣玉米硬茬播種、旋耕滅茬播種、秸稈撿拾打捆和秸稈粉碎等秸稈綜合利用技術(shù)，為禁燒工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。藍(lán)田縣大力推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈草編等綜合利用措施。閻良區(qū)大力推廣秸稈青貯技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)，武屯鎮(zhèn)三合村、紅豐村秸稈青貯率達(dá)到90%，完成秸稈氣化技術(shù)近XX戶。同時(shí)，加大了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。

　　二、我市農(nóng)村環(huán)保工作存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作有待深化。要實(shí)現(xiàn)“村在林中，院在綠中，路在樹(shù)中，人在景中”的農(nóng)村生態(tài)格局，必須持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)。而目前我市農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)工作尚處于示范階段，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。

　　(二)農(nóng)村飲水安全保障程度不高。目前，我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水。在渭河、涇河等河流附近的農(nóng)村，多飲用淺層地下水，其水質(zhì)普遍較差，口感苦澀，礦化度偏高，以苦咸水、高氟水為主，水質(zhì)不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加之農(nóng)村生活污水長(zhǎng)期污染淺層地下水。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。特別是灞橋區(qū)唐家寨水庫(kù)污染，由于受江村溝垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的影響，庫(kù)中COD濃度達(dá)到14100毫克/升，氨氮濃度為1969毫克/升，給生活在附近的上千村民飲水造成嚴(yán)重的危害，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　(三)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視�；�肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市化肥使用中，氮肥施用量過(guò)大，鉀肥施用量過(guò)低，全市有六個(gè)區(qū)縣的化肥使用水平高于全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家警戒線。

　　(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足。多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，一些村子沒(méi)有污水排放設(shè)施，垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點(diǎn)村鎮(zhèn)，有待大面積推廣，以及農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，機(jī)制不完善等。

　　三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的幾點(diǎn)建議

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。全市各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)此要高度重視。根據(jù)專題調(diào)研的情況，提出以下建議。

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。

　　各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容編成農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，通過(guò)舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。要在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長(zhǎng)，影響社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)管體系。

　　農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)跨部門(mén)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)、科技等部門(mén)。因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機(jī)制，鼓勵(lì)、支持村民建立村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境能力。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

　　(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。

　　市和區(qū)、縣人民政府要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過(guò)“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率;要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)灞橋區(qū)唐家寨水庫(kù)污染問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，妥善解決。

　　(四)加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　市和區(qū)、縣政府要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開(kāi)展。逐步建立“政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題上。

　　(五)加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌。

　　市和區(qū)、縣人民政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見(jiàn)成效。按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(點(diǎn))，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求;加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持;把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)支持創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對(duì)一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場(chǎng)等裸露閑置地進(jìn)行全面綠化或硬化，營(yíng)造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

　　(六)加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。

　　在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門(mén)要以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認(rèn)真履行督促職責(zé)，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。努力實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實(shí)有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施，下大氣力保護(hù)好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。

　　(七)加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治理。

　　現(xiàn)行的《環(huán)境保～》制定較早，其規(guī)定雖然適用于農(nóng)村環(huán)境的污染治理，但不夠具體，針對(duì)性不強(qiáng)，其側(cè)重點(diǎn)是工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保相對(duì)薄弱。為保證環(huán)保法律的有效實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，完善農(nóng)村環(huán)保的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，十分必要。因此，有關(guān)方面要研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害等相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。抓緊研究擬訂有關(guān)土壤污染防治、面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章。在目前情況下，我市可考慮制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)或者規(guī)章，以確立“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”原則。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理方面的規(guī)章制度，以明確村民、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)在垃圾的清運(yùn)、收集、貯存、處置過(guò)程中的責(zé)任和分工，使農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)范化、制度化。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。現(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題做如下報(bào)告：

　　一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。

　　我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

　　二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

　　小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的臟亂差現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

　　受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

　　由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速小污變大污，而且已經(jīng)小污成大害，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

　　1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保～》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

　　2、探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡(jiǎn)單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。

　　3、強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。

　　4、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

　　人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開(kāi)一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買(mǎi)一支牙膏或一盒玩具，售貨員會(huì)用一個(gè)小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務(wù)員會(huì)遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面無(wú)一不用塑料袋裝給你，甚至買(mǎi)一頭蒜，也會(huì)用一只小塑料袋裝起來(lái)。塑料制品給我們的生活帶來(lái)的許多方便，而且價(jià)錢(qián)也便宜。但是，你可曾想過(guò)，它在為人們提供方便的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了一場(chǎng)白色災(zāi)難。

　　我們進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進(jìn)行分析總結(jié)。

　　一、我們的調(diào)查研究：

　　1、我們?cè)诜匠芈飞�，姜怡婷家門(mén)前的一個(gè)垃圾箱口統(tǒng)計(jì)了一下，半小時(shí)扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數(shù)：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上則扔了95次，這僅僅是一個(gè)垃圾箱，一天之內(nèi)廢棄的塑料如此多，不難想象全國(guó)乃至整個(gè)地球上廢棄的塑料，將是一個(gè)天文數(shù)字。

　　2、我們?cè)谇趦�南路的一家小快餐店里打聽(tīng)到：他們一天中能賣(mài)掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個(gè)，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個(gè)。

　　3、延續(xù)第二項(xiàng)調(diào)查，我們又走訪了海鹽縣武原鎮(zhèn)工商所。工商所的王叔叔熱情地接待了我們。我們了解到：海鹽武原鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計(jì)算，僅武原鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達(dá)1萬(wàn)個(gè)左右。

　　4、我們?nèi)チ诵氯A書(shū)店，學(xué)校的圖書(shū)室查閱資料，但關(guān)于白色污染這方面的資料非常少，看來(lái)，我們得找另外的辦法。

　　5、我們?nèi)チ撕｛}縣武原鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的蔣叔叔告訴我們，在我們海鹽縣武原鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為海鹽的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我們還了解到了白色污染的真正組成，并初步了解了白色污染危害。

　　6、為了擺脫困難，在老師的幫助下，我們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。在網(wǎng)上我們尋找到了一片廣闊的空間，使我們對(duì)白色污染有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。這對(duì)我們撰寫(xiě)論文起到了很大的幫助。

　　二、什么是白色污染?

　　白色污染已成為一個(gè)眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是白色污染呢?白色污染主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染。白色污染物的主要成分為：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯樹(shù)脂(PS)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。

　　三、造成白色污染的主要原因：

　　1、塑料垃圾沒(méi)有得到妥善的管理和處置，垃圾沒(méi)有實(shí)行分類收集，能回收回的不回收利用。

　　2、許多企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的白色垃圾沒(méi)有科學(xué)地處理，放任自流。

　　3、我國(guó)現(xiàn)有的法律沒(méi)有對(duì)塑料包裝廢棄物的處理，制定出過(guò)硬的相關(guān)法規(guī)。

　　4、盡管在創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號(hào)下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來(lái)講，人們的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

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　　四、白色污染的危害：

　　(一)視覺(jué)危害：

　　散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激。

　　(二)潛在危害：

　　1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長(zhǎng)期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡。

　　3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會(huì)占用大量土地，而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。

　　4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對(duì)人體的健康不利。

　　5、使臭氧層變薄。

　　我們對(duì)使臭氧層變薄這一危害尤其感興趣。因?yàn)樗芰蠌U棄物一般存在于地面，而臭氧層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠(yuǎn)，怎么會(huì)有關(guān)系呢?經(jīng)過(guò)翻閱資料，查閱書(shū)籍并問(wèn)了一些教師得出：白色污染經(jīng)過(guò)太陽(yáng)的發(fā)照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽(yáng)是一種溫度可達(dá)到上萬(wàn)度的天然發(fā)光和發(fā)熱的大火球。當(dāng)鋼鐵還未靠進(jìn)它幾千米，就已經(jīng)化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當(dāng)太陽(yáng)輔射時(shí)，它便挺身而出，擋住了一次又一次的攻擊�？捎捎诎咨�污染確實(shí)破壞了臭氧層，使它變薄，這將會(huì)是地球巨大的危機(jī)。

　　五、行動(dòng)起來(lái)治理白色污染

　　通過(guò)這次調(diào)查活動(dòng)，我們了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。每當(dāng)大風(fēng)刮起時(shí)，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時(shí)在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門(mén)十分狼狽。因此，解決環(huán)境問(wèn)題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。我們海鹽縣武原鎮(zhèn)，雖然每天都有300多名環(huán)衛(wèi)工人日日夜夜與白色污染作著斗爭(zhēng)。但是，改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境的污染和破壞不是一個(gè)人造成的，所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

　　同時(shí)，我們也懂得了：我們就是社會(huì)的主人，改善地球環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們應(yīng)該努力增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，節(jié)約資源。如果全球人人破壞，天天破壞，地球就會(huì)變成垃圾場(chǎng);如果全球人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個(gè)美好的世界。讓我們攜起手行動(dòng)起來(lái)，共同努力保護(hù)好地球我貌同的家園。

　　為此，我們建議從我們自己做起，從一點(diǎn)一滴小事做起，要做到：

　　1、不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內(nèi)。

　　2、我們學(xué)校早已經(jīng)設(shè)置了垃圾分類存放處，我們就要積極參與和宣傳。

　　3、不要浪費(fèi)，包括不浪費(fèi)一張紙、一滴水、一分錢(qián)。

　　4、盡量不用、少用塑料袋，要積極使用可再生利用的用品，減少白色污染。

　　5、發(fā)現(xiàn)身邊有破壞環(huán)境的行為時(shí)

　　調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)置25道題目，內(nèi)容涉及此地區(qū)主要種植的作物和化肥、農(nóng)藥的選擇與正確使用、禽畜養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水源、空氣等生態(tài)環(huán)境的污染，以及農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)情況等內(nèi)容。旨在了解農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題以及農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。

　　新民村位于離清源縣清原鎮(zhèn)約10公里處，人口約1830人，耕地面積5400多畝。

　　四、調(diào)查結(jié)果以及結(jié)論分析

　　通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及走訪交談，經(jīng)過(guò)分析整理，我們總結(jié)當(dāng)?shù)丨h(huán)保方面的現(xiàn)狀如下：

　　現(xiàn)狀一：當(dāng)?shù)卮迕褚庾R(shí)到污染問(wèn)題，但素手無(wú)策。

　　通過(guò)多問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的總結(jié)分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裼?7.5%的人對(duì)蔬菜水果有農(nóng)藥殘留問(wèn)題處于擔(dān)心狀態(tài)。但其中三分之二的人表示并沒(méi)有解決辦法。而對(duì)于長(zhǎng)期使用農(nóng)藥等化學(xué)殺蟲(chóng)劑的危害亦有近40%的人并不清楚。同時(shí)在調(diào)查中，有近97.5%得饒人認(rèn)為使用農(nóng)藥會(huì)對(duì)土壤和水源產(chǎn)生污染�？梢�(jiàn)在當(dāng)?shù)兀�有大部分的村民已�?jīng)意識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題的存在，但苦于并沒(méi)有明確的辦法可以解決，所以也只能任由其發(fā)展。

　　現(xiàn)狀二：缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，接受科普教育程度不深刻。

　　通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)果的分析我們發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中有80%的人并不能接受到科技人員的下鄉(xiāng)指導(dǎo)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，有42.5%的人并沒(méi)有接受過(guò)有機(jī)食品、無(wú)公害食品與綠色食品方面的只是教育。同時(shí)，幾乎近99%的村民認(rèn)為自己需要進(jìn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)培訓(xùn)并認(rèn)為農(nóng)村很有必要進(jìn)行環(huán)保工作的宣傳，這表明，現(xiàn)如今農(nóng)村村民對(duì)環(huán)保意識(shí)有較高的需求渴望得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的科普宣傳有關(guān)單位的科普宣傳并不十分到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的匱乏。

　　現(xiàn)狀三：污染源比較廣泛，村民并沒(méi)有引起足夠的重視。

　　在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民家有很多畜禽的棚舍，但這些棚舍的排泄物處理方式并不科學(xué)。大部分都是直接進(jìn)入村里的排水溝。同時(shí)，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)藥的配制時(shí)，取水多由附近的水渠就近取水。引起水質(zhì)變質(zhì)。水中生物大面積死亡，同時(shí)，村民中仍有亂砍伐者。他們?cè)诜课萁ㄔO(shè)或者自家土地?cái)U(kuò)建時(shí)肆意砍伐樹(shù)木，導(dǎo)致村子周圍的樹(shù)木破壞嚴(yán)重我們還發(fā)現(xiàn)村民的生活垃圾處理比較隨意，多數(shù)是隨意堆放。炎熱的夏天氣味十分難聞污染問(wèn)題嚴(yán)重這些并沒(méi)有引起村民的重視。

　　現(xiàn)狀四：村民施用化肥并不科學(xué)，同時(shí)有機(jī)化肥與無(wú)機(jī)化肥比例失衡。

　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有近75%的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要施用的肥料是無(wú)機(jī)肥，而這些肥料有92.5%用于糧食作物中。在走訪中，我們了解到村民對(duì)農(nóng)藥、化肥施用過(guò)程中各種比例配制并不了解。多數(shù)人存在比例偏高，施用過(guò)量的現(xiàn)象。而我們知道過(guò)量使用農(nóng)藥化肥會(huì)導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞，甚至是地下水污染而村民對(duì)農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)也更偏向效果為主。對(duì)污染問(wèn)題并沒(méi)有給予足夠重視。

　　現(xiàn)狀五：面對(duì)農(nóng)業(yè)污染，相關(guān)部門(mén)投入不夠也沒(méi)有引起足夠重視。

　　在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)對(duì)環(huán)保的重視程度不夠，往深了說(shuō)，這也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的忽視。一直以來(lái)，農(nóng)村的建設(shè)都以“增收”為主，而對(duì)環(huán)保并不十分重視。同時(shí)，近幾年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境建設(shè)多圍繞城市污染、工廠污染，對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理的投入力度不夠。

　　1.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的積極開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境有了很大的改善，特別在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)相互配合，取得了很好的成績(jī)。

　　1.1環(huán)保工作從創(chuàng)建生態(tài)文明村做起。各地將“生態(tài)文明村”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相結(jié)合，有效的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作。很多村莊已建立起綠化帶、垃圾集中收集點(diǎn)、排水溝等；環(huán)保能源被廣泛應(yīng)用；家禽家畜開(kāi)始實(shí)行圈養(yǎng)，禽畜糞污得到有效的處理和資源再利用。

　　1.2水源保護(hù)和水污染防治工作的有效展開(kāi)。政府加強(qiáng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)治理化工企業(yè)、食品加工企業(yè)、造紙企業(yè)及主要流域，加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)及水污染的防治[1]。

　　1.3農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的推廣工作進(jìn)一步展開(kāi)。近年，農(nóng)民自愿投資的主體作用和農(nóng)村信用社融資主渠道作用得到很大的發(fā)揮，解決了農(nóng)村沼氣建設(shè)資金困難的問(wèn)題。各村將沼氣的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)村的相關(guān)工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了深入的探索。另外，秸稈污染也是農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要組成部分。為解決秸稈污染問(wèn)題，各農(nóng)村堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將大部分秸稈粉碎作為牲畜的飼料，變廢為寶。

　　1.4大力開(kāi)展植樹(shù)造林工作，壯大綠色資源。各農(nóng)村積極營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林體系，使生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都得到了極大改善，從而建立起林、田和諧發(fā)展的成功模式

　　總之，由于我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的重視，農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐年增加，使農(nóng)村環(huán)保工作有了較快的發(fā)展。但由于遺留問(wèn)題的存在，農(nóng)村現(xiàn)在的環(huán)境仍存在很多問(wèn)題亟待解決。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境總體呈惡化趨勢(shì)。

　　2.農(nóng)村環(huán)境面臨的嚴(yán)重問(wèn)題

　　2.1飲用水的污染問(wèn)題仍存在。我國(guó)農(nóng)村飲用水水源主要是地下淺層水及地表水。隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種污水排放量逐年增多，生活污水和禽畜養(yǎng)殖污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，而農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，使農(nóng)村飲用水資源日趨短缺。

　　2.2大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題較嚴(yán)重。目前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展極為迅速，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分之一、但因?yàn)椴荒芡咨频奶幚砗眯笄莸募S便，使禽畜糞便污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[2]。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村畜禽糞便的處理方式及比例為：隨便堆放25%，直接堆放到田中60%，其他15%。

　　2.4秸稈焚燒對(duì)水體和空氣的污染。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年的秸稈產(chǎn)量很大，盡管大部分會(huì)被用作飼料、肥料等，但還有一部分被直接燒掉造成大氣污染，或者堆放在田間地頭及河岸，阻塞河道，污染水源。據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)村秸稈的處理方式及比例為：直接燒掉25%，飼養(yǎng)牲畜62%，當(dāng)作有機(jī)肥料8%，燃料5%。

　　2.5農(nóng)村生活污水、生活垃圾成主要問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的生活水平和居住條件有了很大的改善，這使得我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾及生活污水排放量逐年增加，成為污染農(nóng)村環(huán)境的重要問(wèn)題。

　　3.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因

　　3.1思想認(rèn)識(shí)不足。部分群眾思想覺(jué)悟不高，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保工作的重要性認(rèn)識(shí)不清，有些部門(mén)也由于認(rèn)識(shí)不足沒(méi)有把環(huán)保工作放到一個(gè)重要的位置。我國(guó)一直都存在注重城市、輕視農(nóng)村進(jìn)步的理念和現(xiàn)象，因此，環(huán)保的相關(guān)法規(guī)和策略在農(nóng)村不能得到較好的落實(shí)。另外，有些地方為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，輕視環(huán)保工作的開(kāi)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)。

　　3.2資金投入有限。我國(guó)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)方面的資金投入很大，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作給予的重視不夠，尤其對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入較少，且將這些有限的資金分散發(fā)給各部門(mén)，這使得農(nóng)村沒(méi)有足夠的資金用來(lái)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　3.4技術(shù)落后。在我國(guó)農(nóng)村，對(duì)于污染的治理技術(shù)相對(duì)落后。就目前來(lái)看，沼氣的有效利用技術(shù)和相關(guān)的推廣工作取得了很好的成效。對(duì)于其他方面，如對(duì)污水及生活垃圾等的處理并沒(méi)有成熟的技術(shù)，因此，也嚴(yán)重影響了環(huán)保工作的開(kāi)展。

　　3.5法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的主要手段是行政手段。養(yǎng)殖業(yè)污染、化肥農(nóng)藥的污染等方面存在無(wú)法可依的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致這些污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，不能得到有效的控制，從而加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。

　　4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議

　　4.1加強(qiáng)宣傳力度、提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保工作的重要性，充分利用各種渠道對(duì)干部及群眾進(jìn)行宣傳教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍[3]。另外，還要在學(xué)校展開(kāi)環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)而影響學(xué)生家長(zhǎng)乃至社會(huì)，達(dá)到人人環(huán)保的目的。

　　4.2全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)努力完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)政策，將農(nóng)村環(huán)境污染整治工作提到日程上來(lái)，因地制宜地制定政治方案。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理等方面的問(wèn)題，要制定詳細(xì)的整治計(jì)劃及方案，以便更好地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)文明村。

　　4.3加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)增加農(nóng)村環(huán)保工作相關(guān)資金的投入，保證每年都有固定的專用資金用于農(nóng)村環(huán)保工作。不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)境中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，例如對(duì)飲用水水源的保護(hù)、生活垃圾的處理、畜禽養(yǎng)殖污染的處理等。政府應(yīng)制定農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的策略，盡快改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀。

　　4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工程。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，積極建立有利于農(nóng)村環(huán)保工作開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)管體系，特別是村、鎮(zhèn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。努力建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)快、工作效率高的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　4.5抓住重點(diǎn)問(wèn)題，分類指導(dǎo)。受各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各地農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作都有其各自的特點(diǎn)。因此，要因地制宜，將地區(qū)按特點(diǎn)分類進(jìn)行環(huán)保工作的指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題就是對(duì)飲用水水源的保護(hù)、污水排放、垃圾處理、土壤污染等。要想更有效的解決這些問(wèn)題，第一，要做好前期的規(guī)劃工作，進(jìn)行有效的統(tǒng)籌安排；第二，要提高節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)和推廣效率；第三，要推進(jìn)生態(tài)文明村的建設(shè)工作，有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展；第四，加強(qiáng)工業(yè)污染源的治理，一定程度上限制污染企業(yè)的發(fā)展。

　　5.小結(jié)

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告2

　　環(huán)境的污染嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展最快的路子，也是最熱門(mén)但又最難以實(shí)施的路子。如今城市興起吃綠色、吃健康，良好的生態(tài)環(huán)境就是有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)的必要條件。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，隨著個(gè)別物種的消失和一些異地植物的入侵，農(nóng)田間病蟲(chóng)害爆發(fā)率上升，農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量明顯下降。

　　為響應(yīng)xx大會(huì)議召開(kāi)，充分的認(rèn)識(shí)并認(rèn)真解讀“科學(xué)發(fā)展觀”，將理論運(yùn)用到生活實(shí)踐中去。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，為實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共榮，共同攜手，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　一、調(diào)查對(duì)象和方法

　　1、調(diào)查對(duì)象：田間地頭，路邊和村頭垃圾的多少與分布。

　　調(diào)查方法：將農(nóng)田劃分為幾個(gè)區(qū)域，將路段等分為小路段，將村莊劃分為小的區(qū)域(以道路為基礎(chǔ))并都以數(shù)字命名，如“農(nóng)田1區(qū)”、“11號(hào)路段”、“村莊1區(qū)”。

　　2、調(diào)查對(duì)象：農(nóng)村水渠和池塘中水的質(zhì)量問(wèn)題。

　　調(diào)查方法：對(duì)以上區(qū)域的水分別取樣，并觀察其清澈程度，聞其氣味，并用物理化學(xué)方法粗測(cè)分析其污染物的成分。

　　3、調(diào)查對(duì)象：污水與垃圾的來(lái)源。

　　調(diào)查方法：通過(guò)走訪咨詢居民，詢問(wèn)垃圾的來(lái)源與排放垃圾的時(shí)間。

　　4、調(diào)查對(duì)象、：樹(shù)木覆蓋率(村莊)。

　　調(diào)查方法：將全村以街道為界劃分為塊，隨機(jī)抽取五塊，算出覆蓋率，求出平均值。

　　5、調(diào)查對(duì)象：近年來(lái)田間野生生物的數(shù)目變化與種類的變遷。

　　調(diào)查方法：用樣方法統(tǒng)計(jì)各種野生植物的數(shù)量和分布，用表格對(duì)比三年來(lái)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，生物種類比例的變化。

　　6、調(diào)查對(duì)象：調(diào)查村民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度。

　　調(diào)查方法：隨即在居民名單中抽出十名，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境方面的采訪。

　　7、調(diào)查對(duì)象：調(diào)查村民的近幾年健康狀況，并與相對(duì)的環(huán)境對(duì)比，找出二者的關(guān)系。

　　調(diào)查方法：與年齡相對(duì)較高的居民進(jìn)行訪談，在大隊(duì)中查閱有關(guān)村民健康的資料并列出表格與環(huán)境對(duì)比。

　　二、調(diào)查結(jié)果與分析

　　1、經(jīng)調(diào)查，垃圾主要分布在路、農(nóng)田、村莊和水溝相對(duì)集中的地方，約占45。在城鄉(xiāng)交會(huì)的`道路旁邊，垃圾也相對(duì)較多，約占32。在村里的大路邊，有15的垃圾。在農(nóng)田中，有2的垃圾。在小巷和其他地方的垃圾約占6。

　　分析：由垃圾的分布來(lái)看，在人活動(dòng)越頻繁的地方，垃圾的量也越多，垃圾堆積主要是人為產(chǎn)生的和任意丟棄造成的。從中反映了人們的環(huán)保意識(shí)并不高，責(zé)任心也不強(qiáng)。

　　2、農(nóng)村水渠中水的清澈度不高并且有異味，不符合國(guó)家二等水的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)濾，發(fā)現(xiàn)水中浮游生物甚多，并且有很多蚊子的幼蟲(chóng)。有些水渠已經(jīng)淤塞，水道中充滿了垃圾，并發(fā)出陣陣惡臭。池塘的水為綠色，是以為水中有很多藻類而產(chǎn)生的水華現(xiàn)象。水中的魚(yú)類尚多，水有腥味，且不清澈。經(jīng)過(guò)過(guò)濾蒸餾等處理，未發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)。

　　分析：水質(zhì)變壞，但未發(fā)現(xiàn)有害化學(xué)物質(zhì)，說(shuō)明目前水體主要是受固體垃圾污染所至。由此可推，由于垃圾堆積，無(wú)人清理導(dǎo)致垃圾入水;另外村民亂排污也使水體受到了污染，使水質(zhì)變壞。

　　3、經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村頭垃圾主要是生活用品廢棄物，來(lái)源于村民。村民圖方便、省錢(qián)，便將生活垃圾倒在村頭。在離城較近的路旁，臭氣沖天，招來(lái)了很多蒼蠅。這里的垃圾主要是縣城里的人倒的。因?yàn)榘牙�圾倒在農(nóng)村省去了向垃圾處理廠交錢(qián)，而且也省時(shí)間。時(shí)間久了，便都往這里倒垃圾。污水的主要來(lái)源是生活污水，未發(fā)現(xiàn)有工廠在此排污。

　　分析：既然沒(méi)有工廠，村民都把環(huán)境污染成這樣，成堆的垃圾無(wú)人管，亂仍亂排，只圖自己方便而不顧集體形象，說(shuō)明村民缺乏責(zé)任心與環(huán)保意識(shí)，村民素質(zhì)有待提高。

　　4、居民幾乎家家都有樹(shù)，有的院子竟然全被大樹(shù)遮著，而有的院子只是沾到一點(diǎn)樹(shù)陰�？傮w來(lái)講，全村樹(shù)木覆蓋率約在40-50。

　　分析：村里人都有在院子里栽樹(shù)的習(xí)慣，樹(shù)木為村民帶來(lái)了很多好處，且美化了自己的家園。表明村民希望生活在一個(gè)好的環(huán)境里。這樣有利于環(huán)保工作的進(jìn)行。

　　5、年份青蛙蛇麻雀菜青蟲(chóng)螳螂刺莧刺蔓田鼠

　　分析：經(jīng)詢問(wèn)農(nóng)民得知，對(duì)于蛇，因其生的丑陋，雖然無(wú)毒，仍然遭到人類的殺害。還有的就把它當(dāng)作野味，數(shù)量銳減。對(duì)于麻雀，因其偷吃糧食，一直得不到人類的喜歡，也遭屠殺。同時(shí)在農(nóng)藥的作用下螳螂的數(shù)量也在急劇下降，而害蟲(chóng)與田鼠卻頑強(qiáng)的抵抗住了農(nóng)藥。在人為的作用下生態(tài)在悄悄的變化，推測(cè)將來(lái)蟲(chóng)害與鼠害仍會(huì)上升。人對(duì)刺莧的討厭恨不得將其斬盡殺絕;而同時(shí)又有種刺蔓蔓延。可見(jiàn)人類的愛(ài)憎對(duì)環(huán)境是有作用的，更不用說(shuō)在生活中的不良習(xí)慣對(duì)環(huán)境的傷害有多大了。

　　6、調(diào)查人數(shù)：40方法：抽樣法結(jié)果如下：

　　認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題很重要無(wú)所謂不清楚

　　人數(shù)71221

　　分析：目前人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，重視不足。很多人都未曾考慮過(guò)環(huán)境惡化的后果，還有一些人說(shuō)那是杞人憂天，只有少數(shù)人認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的重要性，說(shuō)明關(guān)于環(huán)保知識(shí)尚未普及，宣傳工作仍要進(jìn)行。

　　7、年份05060708

　　出生人數(shù)16181914

　　非意外死亡人數(shù)12151418

　　癌癥死亡人數(shù)3679

　　由表對(duì)比可知，得癌癥死亡的人比例在逐年升高。經(jīng)調(diào)查得知，環(huán)境與腫瘤的產(chǎn)生有很大的關(guān)系。即，隨著環(huán)境的惡化，細(xì)胞癌變比率也在升高。由此說(shuō)明，環(huán)境與居民的健康的關(guān)系十分密切。

　　三、問(wèn)題與建議

　　1、農(nóng)民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題缺乏了解，不能認(rèn)識(shí)透徹，對(duì)于集體的生活環(huán)境，缺乏責(zé)任感和主人公意識(shí)。所以要加強(qiáng)宣傳力度，開(kāi)展教育會(huì)議，改變村民原本不負(fù)責(zé)的的觀念。

　　2、作為新世紀(jì)的青年要走在時(shí)代的前列，要積極的配合環(huán)保工作，做好自己家人的思想工作，在自己努力的基礎(chǔ)上，號(hào)召大家共建美好家園。

　　3、在村委會(huì)成立環(huán)衛(wèi)小組，定期對(duì)村里的環(huán)境進(jìn)行整治美化。在中小學(xué)成立志愿者，鼓勵(lì)中小學(xué)生保護(hù)環(huán)境。

　　4、對(duì)于城市的個(gè)別企業(yè)提出警告，要求其停止對(duì)村里環(huán)境的破壞，并對(duì)已造成的不良后果要求賠償。對(duì)于不聽(tīng)警告者進(jìn)行勸導(dǎo)教育，若仍任意妄為則追究其法律責(zé)任。

　　5、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與理論相結(jié)合，為農(nóng)村的和諧發(fā)展提供精神支柱。

　　四、結(jié)語(yǔ)：為了這個(gè)世界更加美麗和諧，讓我們共同攜手，把我們自己的家園“打扮”的更加美麗，讓我們?yōu)樽约旱拿篮蒙�活共同努�?

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告3

　　農(nóng)村留守兒童是我們當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)非常特殊的群體，特別是處于小學(xué)學(xué)習(xí)期間，他們?cè)谧钚枰�父母的時(shí)候，卻很少得到父母的關(guān)心和呵護(hù)，在學(xué)習(xí)、生活中得不到父母的照顧，感受不到父母的關(guān)心。只有我們教師樹(shù)立愛(ài)生如子、親生如女的思想，并以此行動(dòng)，才能幫助這些兒童正確認(rèn)識(shí)自己，減少自卑感，樹(shù)立自信，獲得成功。

　　一、案例的基本情況

　　姓名xxx，性別，女，出生年月：20xx年7月，學(xué)校：魯山縣讓河第五小學(xué)。學(xué)習(xí)成績(jī)中下。家庭中的角色：家中共兩姐妹，姐姐在上大學(xué)。

　　案例的家庭情況：來(lái)自普通的家庭，上一年級(jí)的時(shí)候父母就出去打工了，留下她和50多歲的奶奶住在一起.，一年才回來(lái)一兩次，在家呆的時(shí)間不長(zhǎng)，回到家中對(duì)她的關(guān)心也不夠，對(duì)她生活和人際上關(guān)心甚少，反而經(jīng)常問(wèn)她的學(xué)習(xí)情況，她感覺(jué)不到父母的關(guān)心，經(jīng)常感覺(jué)自己被忽視，感到自卑，壓力也越來(lái)越大。

　　父母均為農(nóng)民，都是初中畢業(yè)，家庭中等收入。教育方式為放任型和溺愛(ài)型;對(duì)孩子的期望是希望她能考上重點(diǎn)高中，在親戚面前爭(zhēng)光。

　　二、案例心理的研究

　　她是個(gè)很內(nèi)向，很孤僻的女生，平時(shí)不愿意跟同學(xué)們打交道，也不愛(ài)說(shuō)話。在老師同學(xué)面前不茍言笑，上課從不主動(dòng)舉手發(fā)言，老是把頭埋在抽屜底下，也不專心聽(tīng)講，老師提問(wèn)時(shí)總是低著頭，要老師再三鼓勵(lì)才敢起來(lái)回答，起來(lái)回答問(wèn)題時(shí)聲音很小，只有她自己可以

　　聽(tīng)到。平常獨(dú)來(lái)獨(dú)往，課間休息也孤獨(dú)自處，沉默寡言，很不合群，經(jīng)常坐在位子上，不跟其她同學(xué)接觸，其她同學(xué)過(guò)來(lái)和她講話，她只是點(diǎn)點(diǎn)頭，目光從來(lái)不敢和對(duì)方接觸，老師和她講話，她也只是低著頭，不敢抬頭看老師，老師問(wèn)她問(wèn)題她也不回答。在關(guān)鍵時(shí)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，家人對(duì)她的期望高，內(nèi)心產(chǎn)生了很大的壓力。一年級(jí)的時(shí)候父母親就不在身邊，每天上學(xué)看到其她同學(xué)都有父母接送，聽(tīng)到他們?cè)谡n后談?wù)撍麄兏改笇?duì)他們的關(guān)心，帶他們?nèi)ナ裁吹胤酵�，給他們買(mǎi)很多東西，心里既羨慕又嫉妒。長(zhǎng)期感受不到父母的關(guān)心，內(nèi)心跟其他同齡孩子不一樣，缺乏自信，不愿與人交往，缺乏交往技能，內(nèi)心孤僻，感受不到父母對(duì)她的愛(ài)，感受不到溫暖，內(nèi)心變得越來(lái)越冷漠.無(wú)論上課還是下課都不愿與同學(xué)交流，對(duì)老師和同學(xué)產(chǎn)生了排斥心理，把自己封閉起來(lái)，變得越來(lái)越自卑。

　　三、案例原因分析

　　(一)個(gè)人因素

　　由于缺少父母的關(guān)愛(ài)，恐懼聽(tīng)到同學(xué)們提到自己的父母，又怕同學(xué)因?yàn)楦改覆辉谏磉叾�嘲笑她，變得越�?lái)越自卑，在大家面前不茍言笑，學(xué)習(xí)習(xí)慣不好，上課不認(rèn)真聽(tīng)講，容易走神，自己做自己的事，老師課后布置的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)工作不能很好地完成，課外作業(yè)也不能及時(shí)、認(rèn)真地做完，長(zhǎng)此以往，學(xué)習(xí)成績(jī)便越來(lái)越不理想，每一次考試都很緊張，很擔(dān)憂，考試對(duì)她來(lái)說(shuō)，一次比一次害怕，一次比一次考得差，經(jīng)歷的挫折多了，失敗也就多了，便產(chǎn)生了嚴(yán)重的自卑感，過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)使她不能正確評(píng)價(jià)自己的能力，一直懷疑自己的優(yōu)點(diǎn)。

　　即使在成功面前也很難體驗(yàn)到勝利的喜悅，從而陷入失敗的惡性循環(huán)之中。這樣嚴(yán)重影響她的身心健康發(fā)展。

　　(二)家庭因素

　　父母長(zhǎng)期在外，很少打電話回來(lái)關(guān)心她，即使打回來(lái)了，更多的是關(guān)心她的學(xué)習(xí)，看到其她同學(xué)都有父母的關(guān)心，自己很自卑。而奶奶則很溺愛(ài)她，什么事都隨著她，對(duì)她很放縱，什么事都幫她做好，家里的事情都不用她做，長(zhǎng)期如此，她的生活就不能自理，看到其她同學(xué)都在討論自己會(huì)做什么，她就很自卑，覺(jué)得自己什么事都不會(huì)做，越來(lái)越懷疑自己，否定自己。自卑、孤獨(dú)、離群等問(wèn)題也就隨之而來(lái)。

　　(三)教師因素

　　在學(xué)校里，老師對(duì)她不夠關(guān)注，和她接觸很少，在老師那兒得不到適時(shí)的表?yè)P(yáng)和贊美，使她感覺(jué)到自己被忽視，間接影響其她同學(xué)對(duì)她的評(píng)價(jià)偏低，有時(shí)會(huì)受到同學(xué)的排擠，不能很好地融入到他們當(dāng)中，長(zhǎng)期如此，她便產(chǎn)生失落感和自卑感，慢慢地便否定了自己的一些行為和想法，不敢相信自己的能力與水平，越來(lái)越不自信，自卑感就慢慢地占了上風(fēng)。

　　四、教育過(guò)程及有效方法

　　對(duì)于這類留守兒童，小學(xué)一二年級(jí)是最需要父母關(guān)懷，父母愛(ài)的時(shí)候，從小失去父母的愛(ài)，心理就有了缺失，要改變這些孩子的交往問(wèn)題，首先父母應(yīng)多給予關(guān)注，給予愛(ài)，可以采用學(xué)校和家庭配合的方法改善他們與周圍的關(guān)系，特別是應(yīng)注意融洽他們與親人及同學(xué)之間的關(guān)系，滿足他們歸屬與愛(ài)的需要，讓他們感到家庭和班集體的溫暖，心理上有安全感，消除戒備心理，能夠接受別人與她交往。同時(shí)要注意讓他們擴(kuò)大交往范圍。當(dāng)他們能夠接受別人與她交往時(shí)，要給予強(qiáng)化鼓勵(lì)，并幫助他們主動(dòng)與別人交往，逐漸擴(kuò)大交往范圍，讓他們走出封閉的自我，多與性格開(kāi)朗的人交往，讓他們變得開(kāi)朗起來(lái)，多鼓勵(lì)他們參加集體活動(dòng)。

　　我采取了以下有效方法教育幫助：

　　(一)、我和她的班主任說(shuō)了這件事，也了解了她的一些情況，并在上課和課后給予她關(guān)注，陪她一起玩。在每次的上課中，我都會(huì)特別關(guān)注她，前幾次發(fā)現(xiàn)她都不舉手，我很想叫她起來(lái)回答，但又怕如果她不會(huì)回答，傷害了她，就不敢叫她，偶然的一次，我提問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，她竟然舉手了，我馬上趁這個(gè)機(jī)會(huì)叫她起來(lái)回答，她回答得很好，聲音也非常響亮，我借機(jī)對(duì)她大家表?yè)P(yáng)，告訴她"你是最棒的!你能行!"那次我看到她露出了一絲微笑。以后的上課過(guò)程中，她都會(huì)頻繁舉手，每一節(jié)課我都有叫她起來(lái)回答，并讓全班同學(xué)關(guān)注到她。，讓她慢慢地樹(shù)立自信，融入到集體中。

　　(二)、在傍晚放學(xué)的時(shí)候，我陪她走出校門(mén)，在校門(mén)口遇到她奶奶，趁機(jī)了解了她的家庭情況和她在家里的情況，并通過(guò)她奶奶和她的'父母取得聯(lián)系，并說(shuō)了她在學(xué)校的一些情況，并和她父母商量，多與她聯(lián)系，多關(guān)心她，多抽空回家看她，多與她奶奶聯(lián)系，及時(shí)了解孩子、觀察孩子的變化，及時(shí)通過(guò)溝通疏導(dǎo)孩子心理，用愛(ài)來(lái)引導(dǎo)與她人交往，培養(yǎng)與她人交際的能力。

　　(三)、我和她的幾個(gè)好朋友帶動(dòng)班上同學(xué)在課間主動(dòng)找她聊天、

　　交流，解決她生活學(xué)習(xí)上的困難，經(jīng)常找她進(jìn)行談話，詢問(wèn)生活以及學(xué)習(xí)上的一些困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行溝通，并讓她家附近的同學(xué)和她一起學(xué)習(xí)、玩耍，充分讓她感受到老師和同學(xué)的關(guān)心，有一個(gè)陽(yáng)光健康的心理狀態(tài)，讓她感覺(jué)到集體的溫暖和關(guān)愛(ài)，以積極、肯定的態(tài)度來(lái)幫助她樹(shù)立自強(qiáng)、自立、自信的信念。在生活和學(xué)習(xí)上給予她更多的關(guān)心和幫助，課堂上有意識(shí)地提一些適合她的問(wèn)題，多給予鼓勵(lì)，增強(qiáng)自信心。

　　通過(guò)我們共同努力馮某現(xiàn)在有了很大的變化，她的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诓粩嗵岣撸�上課能專心聽(tīng)講，敢于舉手發(fā)言且聲音響亮，下課能主動(dòng)與同學(xué)交往、游戲，愿意參加各種活動(dòng)，與班級(jí)、同學(xué)融為一體。

　　一學(xué)期后，她改變了很多，上課坐得很端正，很認(rèn)真地聽(tīng)講，積極回答老師的問(wèn)題，下課主動(dòng)與同學(xué)交流，一起聊天，一起看書(shū)，據(jù)同班同學(xué)反映，她上課很積極，成績(jī)也很好，在班上屬于中上水平。與她家長(zhǎng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)她進(jìn)步很大，比以前自信多了，能夠主動(dòng)地參加課外活動(dòng)，與人交流，不像以前那么自卑了。

　　作為小學(xué)老師，面對(duì)馮某的改變，我更加認(rèn)識(shí)激勵(lì)的作用、集體的力量。因此，針對(duì)馮某這樣的留守兒童，老師要循循善誘，不可操之過(guò)急，應(yīng)更多地關(guān)注他們的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，找機(jī)會(huì)放大他們的優(yōu)點(diǎn)，使他們一步步放開(kāi)自己的心結(jié)，正確地評(píng)價(jià)自己，將自己融入到集體中去，感受到大家的溫暖。農(nóng)村留守兒童，尤其是留守小學(xué)生感受不到父母的關(guān)心，缺乏自信，經(jīng)常感到自卑，我們要讓他們感覺(jué)到不管自己有再多的不足之處，都不應(yīng)該對(duì)自己失去信心，要相信自己，相

　　信自己能行，只要對(duì)自己一直充滿信心，就不會(huì)怕自卑。對(duì)于那些自信心不足的學(xué)生，我們要及時(shí)的給予更多的關(guān)愛(ài)，讓他們感到："我能行。""我是最棒的!"

　　讓我們行動(dòng)起來(lái)，一起關(guān)心農(nóng)村留守兒童，讓這些弱勢(shì)群體得到應(yīng)該得到的關(guān)愛(ài)，讓他們健康成長(zhǎng)，成為社會(huì)的驕傲。大家行動(dòng)起來(lái)吧，人人為留守兒童現(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，明天將變得更加美好!

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告4

　　一、實(shí)習(xí)目的

　　由省組織舉辦的大學(xué)生農(nóng)村科普行活動(dòng)，深入到農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查、村民對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療態(tài)度調(diào)查、科普知識(shí)調(diào)查等調(diào)查活動(dòng)，宣傳科學(xué)種植知識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)讓大學(xué)生真正走出校門(mén)，接觸社會(huì)，了解國(guó)情，在實(shí)習(xí)中增長(zhǎng)了知識(shí)，得到了鍛煉，將學(xué)校所學(xué)的知識(shí)付諸于實(shí)習(xí)，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以便以后能更好地參加公共衛(wèi)生工作。

　　二、實(shí)習(xí)活動(dòng)的準(zhǔn)備及開(kāi)展

　　7月11日下午2點(diǎn)王院長(zhǎng)召集將參加活動(dòng)的全體師生開(kāi)會(huì)。會(huì)上，王院長(zhǎng)介紹了開(kāi)展此次活動(dòng)的目的及其重要意義。后由負(fù)責(zé)該活動(dòng)的老師介紹將要實(shí)習(xí)的內(nèi)容和時(shí)間安排。老師還依照以前的經(jīng)驗(yàn)教授了我們應(yīng)該帶的物品及活動(dòng)過(guò)程中可能遇到問(wèn)題的處理辦法。最后每一個(gè)人都領(lǐng)到兩件T恤和一頂志愿者帽子。拿到裝備后我是無(wú)比的激動(dòng)，盼望著明日早些到來(lái)好好的要大干一場(chǎng)。已經(jīng)是大四結(jié)束了，專業(yè)課知識(shí)已經(jīng)學(xué)完了，正好趁開(kāi)學(xué)去實(shí)習(xí)之前檢驗(yàn)一下自己學(xué)的到底怎樣了�；氐剿奚岽┥涎b備，對(duì)著鏡子更是期待看到明日的`我早些到來(lái)。

　　12日早上我五點(diǎn)半就起床了，因?yàn)榱�點(diǎn)半要在公衛(wèi)樓前集合，這可是我大學(xué)生活中起來(lái)最早的一次了，真是一個(gè)挑戰(zhàn)！但我知道挑戰(zhàn)也是和我們一樣才剛剛開(kāi)始。起來(lái)洗漱整理之后吃完前晚準(zhǔn)備的早餐，準(zhǔn)時(shí)到了集合地點(diǎn)。盡管起來(lái)都那么早，但每一個(gè)隊(duì)員都是激情洋溢，絲毫沒(méi)有一點(diǎn)困意。老師安排我們把宣傳條幅、旗、宣傳單、宣傳手冊(cè)、調(diào)查問(wèn)卷等所需物品搬運(yùn)到車上。我們可又多了一個(gè)隊(duì)員——司機(jī)。一切準(zhǔn)備完好之后，司機(jī)師傅開(kāi)著車就向涉縣出發(fā)。在車上，老師給每一個(gè)人發(fā)了一份調(diào)查問(wèn)卷以熟悉其內(nèi)容，同時(shí)老師把我們14名學(xué)生又分成了兩小組，這樣一來(lái)每2名老師帶領(lǐng)7名學(xué)生分頭行動(dòng)，更是提高了工作效率。我們?cè)缟?點(diǎn)出發(fā)到達(dá)時(shí)已經(jīng)是下午1點(diǎn)多鐘了。由于之前沒(méi)有開(kāi)車去過(guò)涉縣，也只是問(wèn)了別人大概多長(zhǎng)時(shí)間能到而已，對(duì)道路不熟悉加上路上遇到了一次堵車，使我們比計(jì)劃晚了3個(gè)多小時(shí)左右到達(dá)。真是計(jì)劃趕不上變化�。≡缟掀鸬脑�、吃的又少，現(xiàn)在每個(gè)人臉上略微顯出疲憊的表情，但依然眼神里充滿著激情。到了之后，我們大家在一家飯店吃了午餐。為了減少太大的消費(fèi)，我們也是簡(jiǎn)單吃了一頓。但我們已很滿足了，畢竟這不是來(lái)的目的。來(lái)了，我們就要吃最大的苦，做最大的事。老師也是希望著早些開(kāi)展工作，畢竟路上耽誤了一些時(shí)間。譚老師更是簡(jiǎn)單吃了些后悄悄地出去找一下我們晚上的住宿地方。飯后我們到了住處，老師安排了一下房間后，我們便立即動(dòng)身前往我們要宣傳調(diào)查的第一站——城關(guān)鎮(zhèn)招崗村。

　　我們首先到了村委會(huì)，取得了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同意，在他們的協(xié)助下，我們?cè)谕ピ豪锊贾昧艘慌抛雷雍偷首�。在桌上放了兩臺(tái)血壓計(jì)，在墻上貼了宣傳單，掛起了條幅，豎起了旗子。趙老師在村委會(huì)的廣播里通知老鄉(xiāng)們前來(lái)村委會(huì)。一切準(zhǔn)備完了之后，我們拿著宣傳單、宣傳手冊(cè)和調(diào)查問(wèn)卷等待著村民的到來(lái)。廣播通知后，很快就有村民前來(lái)了，同學(xué)們很快微笑著迎接上去，向村民發(fā)放知識(shí)書(shū)籍，給村民講解科學(xué)知識(shí)，并做了問(wèn)卷調(diào)查。由于大多數(shù)村民不識(shí)字，我們都是一個(gè)題一個(gè)題地問(wèn)出來(lái)的。做一份調(diào)查可能容易，但是要做許多份時(shí)就需要極大的耐心了。再加上普遍村民講的是地方話，有些同學(xué)在交流上有些阻礙，但我們都克服了種種困難。同學(xué)們有的在發(fā)放傳單，有的在回答村民問(wèn)題，有的在做調(diào)查，有的在為村民測(cè)量血壓。老師們更是和大家融在一起，已經(jīng)分不清誰(shuí)是學(xué)生誰(shuí)是老師了。漸漸地村民多了起來(lái)，大家更是忙的接不過(guò)來(lái)。看看這一熱鬧的場(chǎng)景：有調(diào)查、有發(fā)傳單、有訪談、有測(cè)量血壓、有照相······大家真是忙的不亦樂(lè)乎！就這樣我們順利地完成了第一站的任務(wù)。

　　本來(lái)計(jì)劃第一天要去兩個(gè)地方的，但時(shí)間已晚了，只能第二天再行動(dòng)了，我們還是滿意地回到了住處。老師給我們學(xué)生每人發(fā)了10元錢(qián)自行解決了晚餐。晚餐后回到住處，大家都高興地聊了一些今天的感觸，現(xiàn)已經(jīng)是疲憊不堪了，于是早早就休息了以便擁有很好的精力去迎接第二天的活動(dòng)。我們6點(diǎn)起床吃完早餐后就前往了第二站。不知什么原因，也許是沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，在這我們就呆了十幾分鐘發(fā)放了一些傳單。老師決定下面兵分兩路：一路前往原曲村，一路前往固新鎮(zhèn)固新村。司機(jī)師傅開(kāi)車在路途中把第一組留在了原曲村，我們第二組繼續(xù)前往固新村。由于昨天已經(jīng)開(kāi)展了一次，所以我們都有了經(jīng)驗(yàn)，也很順利地完成了任務(wù)。兩組到了一起后已是11點(diǎn)多了，我們坐車往學(xué)校趕去。休息了一晚上，第三天同樣早起坐車前往石家莊市深澤縣。這次也是分成了兩路，第一組去了大賈村，我們第二組去了西南留村。到了之后取得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的同意，群眾的理解支持后，我們便進(jìn)行了活動(dòng)。大家都有了前兩天的經(jīng)驗(yàn)，都已經(jīng)對(duì)所做的宣傳調(diào)查工作相當(dāng)熟練了，于是很順利地就完成了任務(wù)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告5

　　一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。

　　一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測(cè)算，未來(lái)5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元—4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬(wàn)人計(jì)算，每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬(wàn)元，農(nóng)村金融部門(mén)目前為止，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。

　　二是流多回少。郵政儲(chǔ)蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個(gè)億以上。三是取多予少�！叭�農(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬(wàn)元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，因生豬市場(chǎng)價(jià)格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門(mén)申請(qǐng)貸款，由于缺乏抵押品，沒(méi)有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

　　2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。

　　一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。農(nóng)信社對(duì)全縣4萬(wàn)余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬(wàn)元以下的占77%，2—5萬(wàn)元占17%，5—10萬(wàn)元占4%，10萬(wàn)元以上僅為2%。

　　二是放短不放長(zhǎng)。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。

　　三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對(duì)一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、消費(fèi)性按揭等的貸款較熱的項(xiàng)目累計(jì)累計(jì)3億元，對(duì)“三農(nóng)”的貸款投入累計(jì)不足200萬(wàn)元。其他金融部門(mén)重城輕鄉(xiāng)、重消費(fèi)領(lǐng)域輕農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)思路，也嚴(yán)重制約了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。

　　3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。

　　一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門(mén)信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項(xiàng)目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對(duì)農(nóng)村支持“袖長(zhǎng)手短”，政策無(wú)法得到較好貫徹。

　　二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級(jí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)專款等資金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機(jī)。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)也沒(méi)有，并且城鄉(xiāng)無(wú)法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村資金流量將會(huì)更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本無(wú)法承載。

　　三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭(zhēng)創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動(dòng)中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)�！钡刃刨J模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬(wàn)元，在，該村43戶村民主動(dòng)全部還清貸款本息，并被評(píng)上信用戶，既獲得了政府專項(xiàng)豬欄支持款，同時(shí)每戶在信用社辦理到5000—10000元的貸款購(gòu)回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放貸款1049萬(wàn)元，收回貸款700萬(wàn)元。

　　二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因

　　1、農(nóng)銀互動(dòng)不夠是直接原因。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是農(nóng)村金融部門(mén)加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門(mén)認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長(zhǎng)、效益差、風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營(yíng)思路基本是傾向投資短、見(jiàn)效快、效益高的工作項(xiàng)目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國(guó)家無(wú)償投入，將金融信貸資金也視為國(guó)家政策扶持資金。認(rèn)識(shí)上的偏差直接影響了農(nóng)銀對(duì)資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和資源收益的共享。

　　三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開(kāi)展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動(dòng)已初見(jiàn)成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動(dòng)載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲(chǔ)和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動(dòng)不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　2、支農(nóng)體系不全是重要原因。

　　一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購(gòu)資金供應(yīng)的任務(wù)，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從未開(kāi)展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)化步伐的加快，國(guó)有糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間將縮小，糧棉油收購(gòu)貸款的業(yè)務(wù)量也會(huì)大幅下降。而對(duì)于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的'政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997年貸款在6000萬(wàn)元，年貸款僅3000萬(wàn)元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對(duì)稱；

　　二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯(cuò)位。隨著改革進(jìn)程的加快，__農(nóng)行的市場(chǎng)定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營(yíng)之間相矛盾，扶貧貸款在撬動(dòng)“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大大減弱。

　　三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時(shí)也是金融體系中的一個(gè)“弱勢(shì)群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的高潮中更顯單薄，對(duì)涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒(méi)有力量去應(yīng)對(duì)。這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。

　　3、金融政策不活是根本原因。

　　一是信貸審批權(quán)限過(guò)于集中。單筆發(fā)放萬(wàn)元以上的貸款由省級(jí)分行審批，萬(wàn)元以下由地（市）分行審批，縣級(jí)支行只有信貸申報(bào)權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。

　　二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險(xiǎn)小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門(mén)慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。

　　三是信貸手續(xù)過(guò)嚴(yán)。目前，縣級(jí)金融部門(mén)信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問(wèn)題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)�；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門(mén)采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評(píng)級(jí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實(shí)存在評(píng)定手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過(guò)大，使這方面的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒(méi)有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

　　三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與思考

　　1、金融理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代延伸。在縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要徹底打破農(nóng)民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現(xiàn)狀，理念革新是先導(dǎo)。

　　一是變輕貸重存為存貸并重，強(qiáng)化支農(nóng)意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)金融支持，金融發(fā)展也離不開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重新審視自身在農(nóng)村金融服務(wù)中位置，定好位，用好錢(qián)，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，搶占先機(jī)，樹(shù)立農(nóng)村發(fā)展我發(fā)展，農(nóng)民增收我增效的觀念，積極融入新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的金融市場(chǎng)，變“抽吸”為“供養(yǎng)”，在支持新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)銀雙贏。

　　二是變守門(mén)等貸為上門(mén)送貸，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。金融部門(mén)要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的資金需求特點(diǎn)，主動(dòng)走向市場(chǎng)，尋找項(xiàng)目，打造支農(nóng)品牌，有針對(duì)性地制定信貸營(yíng)銷策略，積極培育新的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)；要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，建立良好的金融服務(wù)體系，擴(kuò)大有效的金融需求主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

　　三是變風(fēng)險(xiǎn)掣肘為正面激勵(lì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵(lì)機(jī)制，逐步消化各金融機(jī)構(gòu)的政策性包袱，對(duì)金融支農(nóng)投入大、服務(wù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)政府予以利息貼補(bǔ)與獎(jiǎng)勵(lì)。建立與財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與溝通機(jī)制，著力解決影響金融投入中的突出問(wèn)題，研究服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的金融措施，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、服務(wù)品種由單一向多元延伸。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求是全方位、多層次、個(gè)性化的。解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資難題，不能簡(jiǎn)單地把城市金融發(fā)展的模式照搬到農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際制定區(qū)分城市行、農(nóng)村行的發(fā)展策略。把政策性、商業(yè)性與民間性金融服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)發(fā)出新的個(gè)性化的服務(wù)品種。

　　一是在貸款額度上，實(shí)行小、中、大額度并重。單一的小額農(nóng)貸已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的發(fā)展需求與消費(fèi)趨勢(shì)。要通過(guò)“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)�！�、“合作互動(dòng)”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信額度。更多開(kāi)辦新農(nóng)村建設(shè)中的大宗農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶基地建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)品種。

　　二是在貸款期限上，實(shí)行短、中、長(zhǎng)期并存。要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和要求，合理制定貸款期限，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展資金“鏈”不中斷。同時(shí)可參照按揭貸款的方法，實(shí)行一次貸款，分期還款。三是在服務(wù)領(lǐng)域上，實(shí)行生產(chǎn)、流通、消費(fèi)并舉。金融部門(mén)要樹(shù)立“小客戶、大市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，用銀團(tuán)方式、銀聯(lián)方式、主戶聯(lián)營(yíng)等多樣方式，積極支持農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)的營(yíng)銷；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)；支持建立以集中收購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。四是在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上，實(shí)行銀、民、保并聯(lián)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出回報(bào)率低、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差等行業(yè)特點(diǎn)，迫切要求金融保險(xiǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮“減震器”作用。要研究出商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)相結(jié)合的有效機(jī)制，充分考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，設(shè)計(jì)出有農(nóng)業(yè)特色，受農(nóng)民歡迎的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、季節(jié)價(jià)格、災(zāi)害減收等保險(xiǎn)品種來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展消災(zāi)避禍，增資增效。

　　3、農(nóng)銀互動(dòng)，由“點(diǎn)”向“面”延伸。要結(jié)合地方政府發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿�較大村鎮(zhèn)實(shí)施信用工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，不斷向四周延伸。要加大對(duì)農(nóng)村扶貧龍頭企業(yè)和小康示范村信貸支持力度，拓展農(nóng)銀互動(dòng)的渠道和方式。

　　一是整合金融資源，建立科學(xué)合理支農(nóng)體系。金融支農(nóng)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋縣域國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間小額貸款擔(dān)保組織，允許農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行區(qū)域內(nèi)相互融資。要在積極拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍、大力倡導(dǎo)農(nóng)行重返農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，促進(jìn)農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)信社做大做強(qiáng)；培育民間小額農(nóng)貸組織，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程，使之與其他金融機(jī)構(gòu)之間形成合理分工、功能互補(bǔ)、群體聯(lián)動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。要研究農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金回流政策，允許其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中尋找資金增值點(diǎn)，保證農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

　　二是發(fā)揮金融功效，培育更優(yōu)更強(qiáng)信貸主體。要充分發(fā)揮金融投向的引導(dǎo)和扶植作用，深入調(diào)查研究，把資金投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中去。同時(shí)也要充分依靠政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，主動(dòng)聯(lián)姻，建立健全信息互動(dòng)和銀農(nóng)協(xié)作洽談制度，把政策性投入與金融性投入鏈接起來(lái)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。提高經(jīng)濟(jì)主體的組織化程度，把經(jīng)濟(jì)主體由個(gè)體農(nóng)戶做成集體農(nóng)莊，由單個(gè)產(chǎn)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做優(yōu)做強(qiáng)。

　　三是提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)金融支農(nóng)的信心。各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體必須自覺(jué)增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)，提高駕馭市場(chǎng)的能力，建立公司加農(nóng)戶的以工促農(nóng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不斷改善金融生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)銀良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中獲得可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告6

　　根據(jù)這次調(diào)研活動(dòng)要求， x月中旬，我?guī)ьI(lǐng)水務(wù)部門(mén)深入xxx鎮(zhèn)xx等村，采取實(shí)地查看、入戶走訪、座談交流等方式，結(jié)合平時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全情況的了解，對(duì)農(nóng)村人飲水的供水水源、供水方式、供水規(guī)模、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日常管理等方面進(jìn)行了研究分析，找出了影響當(dāng)前全縣農(nóng)村飲水安全的主要問(wèn)題，提出了解決措施和對(duì)策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、現(xiàn)狀分析

　　xx縣現(xiàn)轄xx個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)行政村，有農(nóng)村人口xx戶、xx人。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市部署要求，堅(jiān)持高位推進(jìn)，分類施策，切實(shí)加大農(nóng)村飲水安全工程資金支持和政策扶持力度，投入資金1.7億元，共建成各類供水設(shè)施xx處，基本解決了全縣農(nóng)村群眾飲水困難、飲水不安全問(wèn)題，xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和xx個(gè)行政村全部接通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)xxx%以上，供水保證率達(dá)100%。

　　從供水方式看，主要分為水廠供水站供水、水塔供水、水窖供水三種方式。其中：水廠供水站供水分布于xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)行政村，共建成水廠供水站xx座，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.63%；水塔供水分布于xx等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，共建有xx座人飲水塔，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.77%。水窖供水分布于xx等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶xx戶、xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。

　　從供水水源看，主要分為地下水和地表水兩大類。其中：以地下水為水源的供水設(shè)施共有xx處其中：人飲水塔xx座，水廠xx座，占到總供水設(shè)施數(shù)量的87%，主要分布在xx等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘膞x%；xx等xx座水廠和xx戶人飲水窖以地表水為水源，主要分布在xx等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.2%。

　　從供水規(guī)�？�，已建成的xx處農(nóng)村供水設(shè)施，主要分為1000噸以上、200-1000噸和200噸以下三種供水規(guī)模。其中：1000噸以上規(guī)模供水設(shè)施共有4處xxx等4座水廠，占總供水設(shè)施的5.7%，覆蓋農(nóng)村人口xxx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%；200-1000噸之間的供水設(shè)施共有xx處，占總供水設(shè)施的24.3%，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%；200噸以下的供水設(shè)施共有xx處主要為人飲水塔，占總供水設(shè)施的70%，覆蓋農(nóng)村人口xx人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.6%。

　　從水質(zhì)檢測(cè)看，縣上建成了xx縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，日常開(kāi)展32項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)。從檢測(cè)結(jié)果和入戶走訪情況分析，絕大部分水廠和人飲水塔各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)合格；xx水廠、xx水廠等個(gè)別以地表水為水源的水廠在汛期因來(lái)水含沙量大，水質(zhì)濁度出現(xiàn)超標(biāo)，在枯水期因來(lái)水量減少，總硬度等個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)出現(xiàn)超標(biāo)，季節(jié)性特征比較明顯；部分農(nóng)村自建人飲水塔因未定期進(jìn)行清洗、消毒，個(gè)別微生物指標(biāo)有略微超標(biāo)現(xiàn)象。水窖供水設(shè)施因水源主要來(lái)源于地表水，通過(guò)地表徑流將泥砂、雜物等物質(zhì)帶入窖中，且儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)，水質(zhì)安全無(wú)法得到保障。

　　從日常管理看，xx座水廠供水站中，規(guī)模相對(duì)較大、跨村供水的xx座水廠供水站由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)管理，xx座規(guī)模相對(duì)較小、單村供水的水廠供水站由所在行政村用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；xx座人飲水塔全部由所在村用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；水窖供水設(shè)施由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)管理�？h財(cái)政每年列支800萬(wàn)元農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，主要用于已建成水廠、管網(wǎng)的提升改造、維修養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行。

　　二、主要問(wèn)題及原因剖析

　　通過(guò)現(xiàn)狀分析，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施已做到了全覆蓋，農(nóng)村居民飲水得到了切實(shí)保障。特別是今年，區(qū)上下大力氣整合項(xiàng)目資金20xx多萬(wàn)元，實(shí)施了19項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)已建成的xx水廠、xx水廠、xx水廠等11處供水設(shè)施及xx公里供水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，集中整改了飲水安全沖刺清零中摸排出的xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村2處、4公里冬季凍管問(wèn)題，xx戶、xx名農(nóng)村居民飲水條件得到進(jìn)一步改善。同時(shí)，xx年，還計(jì)劃再投資3100多萬(wàn)元，對(duì)xx縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心進(jìn)行規(guī)范化改造，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村人飲水費(fèi)在線繳費(fèi)系統(tǒng)，組織實(shí)施xx水廠供水工程和xx供水站提升工程，再改善xx戶、3xx名農(nóng)村居民飲水條件。隨著工程實(shí)施，以及嚴(yán)格落實(shí)制水工藝流程，建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低的人飲供水設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)老化和水質(zhì)檢測(cè)個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)問(wèn)題將得到徹底解決，全縣農(nóng)村飲水安全質(zhì)量將得到進(jìn)一步鞏固和提高。

　　但通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響我縣按期完成農(nóng)村飲水安全沖刺清零工作最突出的問(wèn)題還是水窖水問(wèn)題。目前，全縣還有xx戶、xx名農(nóng)村居民日常飲用水為水窖水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，分布在xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)行政村。其中：xx鎮(zhèn)涉及13個(gè)村242戶，xx鎮(zhèn)涉及5個(gè)村192戶，xx鎮(zhèn)涉及5個(gè)村137戶，xx鎮(zhèn)涉及6個(gè)村117戶，xx鎮(zhèn)涉及11個(gè)村107戶，xx鎮(zhèn)涉及8個(gè)村81戶，xx鎮(zhèn)涉及4個(gè)村64戶，xx鎮(zhèn)涉及5個(gè)村28戶，xx鎮(zhèn)涉及1個(gè)村8戶。這些水窖大部分修建于上世紀(jì)90年代至20xx年左右，通過(guò)農(nóng)戶自建或“母親水窖”項(xiàng)目建設(shè)，窖體采用混凝土澆筑或紅磚砌筑而成，容積約20-30立方不等，大部分水窖雖然配套建設(shè)有簡(jiǎn)易的沉砂池和過(guò)濾設(shè)施，但仍然存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是水質(zhì)安全無(wú)保障。水窖雖然一時(shí)解決了人畜飲水問(wèn)題，但在地表水集流過(guò)程中往往將泥砂、柴草、雜物等污染物帶入水窖中，加之水窖水貯存時(shí)間較長(zhǎng)，將會(huì)滋生大量的微生物，甚至肉眼可見(jiàn)物，水質(zhì)安全隱患非常大。

　　二是供水水量無(wú)保障。部分水窖水源主要是從河道或灌溉渠道內(nèi)取水，受季節(jié)性變化和灌溉時(shí)段影響，河道汛期和灌溉期內(nèi)水窖的儲(chǔ)水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就會(huì)出現(xiàn)缺水問(wèn)題，特別是冬春季的供水保障率比較低。

　　三是水窖衛(wèi)生無(wú)保障。大部分水窖用戶安全衛(wèi)生用水意識(shí)淡薄，沒(méi)有養(yǎng)成定期清理水窖和貯水設(shè)施的習(xí)慣，水窖周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，水窖蓋板覆蓋不嚴(yán)，部分農(nóng)戶用水時(shí)靠水桶直接從窖口提水，致使水窖內(nèi)飲用水出現(xiàn)二次污染，水窖水衛(wèi)生質(zhì)量難以得到保證。

　　經(jīng)深入調(diào)查，造成目前仍然存在水窖水問(wèn)題的主要制約因素有四類：第一類是距離農(nóng)村集中供水設(shè)施水廠、水塔較遠(yuǎn)、敷設(shè)供水管網(wǎng)成本較高的單莊獨(dú)戶，共涉及xx戶、xx人。第二類是在實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程時(shí)，因農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不到位或家中僅剩孤寡老人、五保戶，生活比較貧困，未自籌資金或投工投勞，自愿放棄接入集中供水管網(wǎng)的農(nóng)戶，共涉及xx戶、xx人。第三類是雖然距離供水管網(wǎng)較近，但因地質(zhì)原因造成管溝開(kāi)挖困難，接入集中供水管網(wǎng)難度大的農(nóng)戶，共涉及xx戶、xx人。第四類是雖然戶口在農(nóng)村，但目前全家已進(jìn)城或長(zhǎng)期在外地居住，沒(méi)有必要再接入集中供水管網(wǎng)的`農(nóng)戶，共涉及xx戶、xx人。

　　三、解決措施和對(duì)策建議

　　保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是維護(hù)廣大群眾根本利益的基本要求，也是踐行我為群眾辦實(shí)事的具體實(shí)踐。事情看似比較小，但對(duì)群眾的影響非常大，我們必須在思想上高度重視，緊盯農(nóng)村飲水安全清零任務(wù)目標(biāo)和時(shí)限要求，采取超常規(guī)舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，力爭(zhēng)在今年年底前徹底解決水窖水這一農(nóng)村飲水安全“頑疾”，堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。組織開(kāi)展水窖水清零行動(dòng)，全力解決除已進(jìn)城或常年在外地居住的189戶之外，剩余787戶水窖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量無(wú)保障等問(wèn)題。針對(duì)目前一些水窖水用戶飲水安全意識(shí)不高、不愿意接入集中供水管網(wǎng)的實(shí)際情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，引導(dǎo)群眾自覺(jué)配合做好自來(lái)水入戶工作，提高自來(lái)水入戶率。由縣水務(wù)局、人飲辦負(fù)責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全沖刺清零主體責(zé)任，全力做好水窖水清零行動(dòng)自來(lái)水入戶工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管及組織協(xié)調(diào)等工作，確保今年飲水安全沖刺清零見(jiàn)底。

　　二是因地制宜，分類施策推進(jìn)。按照縣政府研究部署，結(jié)合造成水窖水問(wèn)題的不同制約因素和實(shí)際情況，投入資金xx萬(wàn)元，區(qū)分不同類型，采取不同措施，分類推進(jìn)水窖水清零行動(dòng)。針對(duì)供水水量無(wú)保障，且因思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿接入集中供水管網(wǎng)，但居住相對(duì)集中的農(nóng)戶，依托今年實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目飲水安全工程，通過(guò)延伸集中供水管網(wǎng)的方式解決xx戶水窖水問(wèn)題，目前已完成xx戶，剩余364戶爭(zhēng)取在11月15日前全部完成。針對(duì)供水水量有保障，但居住分散、集中供水管網(wǎng)無(wú)法延伸覆蓋的農(nóng)戶，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置安裝凈水機(jī)的方式再解決xx戶水窖水問(wèn)題，爭(zhēng)取在11月20日前全部采購(gòu)安裝到位。針對(duì)已進(jìn)城或長(zhǎng)期在外地居住的xx戶，通過(guò)積極動(dòng)員，逐步予以拆除，消除安全隱患。通過(guò)以上三種方式，確保今年年底前全面徹底解決水窖水問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)對(duì)全縣已建成的70處供水設(shè)施的管理，嚴(yán)格落實(shí)供水設(shè)施區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理職能，明確屬地政府主體責(zé)任、水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等三個(gè)“責(zé)任清單”，督促供水單位及時(shí)對(duì)供水設(shè)施清洗消毒，精準(zhǔn)添加各類消毒、降濁藥劑，確保嚴(yán)格按照規(guī)程和工藝制水，并通過(guò)建立微信群等手段，及時(shí)發(fā)布停水、維修等相關(guān)信息，暢通水廠與用戶之間的信息溝通，著力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范、信息暢通的管理機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮好xx縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心作用，定期開(kāi)展32項(xiàng)農(nóng)村飲用水常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)分析；建議在每個(gè)村建立1個(gè)簡(jiǎn)易水質(zhì)檢測(cè)站，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就地開(kāi)展日常檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題第一時(shí)間向水務(wù)局和水廠反映，第一時(shí)間妥善處理，構(gòu)建形成定期巡查、定期檢測(cè)、定期分析、快速處置機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全有保障。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告7

　　建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是緩解農(nóng)民看病難、看病貴的有效措施。我區(qū)從XX年7月1日起實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民群眾辦了一件好事、實(shí)事。為了準(zhǔn)確掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行情況，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考依據(jù)，由區(qū)政協(xié)學(xué)宣委牽頭，自6月20日開(kāi)始，深入?yún)^(qū)衛(wèi)生局、高臺(tái)子鎮(zhèn)、臥龍街道辦事處、牛心臺(tái)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶走訪等形式進(jìn)行了此項(xiàng)工作的調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行的基本情況

　　1、農(nóng)民參合情況

　　截至XX年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度已覆蓋全區(qū)五個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街，26個(gè)行政村。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口32139人，參合農(nóng)戶9563戶，參合農(nóng)民29979人，參合率為93.28%。

　　2、基金籌集情況

　　XX年，全區(qū)籌集到位新農(nóng)合基金154.79萬(wàn)元。其中，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金43.34萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助資金32.20萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金48.29萬(wàn)元，農(nóng)民個(gè)人籌資30.96萬(wàn)元。

　　3、基金支出情況

　　截至XX年12月31日，已有35288人次獲得了醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用總計(jì)127.95萬(wàn)元，占年籌資總額（提取風(fēng)險(xiǎn)基金后）的90.65%。其中住院補(bǔ)償1157人次，補(bǔ)償費(fèi)用為102.84萬(wàn)元，占總補(bǔ)償費(fèi)用的80.38%，次均住院補(bǔ)償費(fèi)用為888.82元，占次均住院總費(fèi)用3437.14元的25.86%；門(mén)診補(bǔ)償34131人次，補(bǔ)償費(fèi)用為25.11萬(wàn)元，占總補(bǔ)償費(fèi)用的19.62％，次均門(mén)診補(bǔ)償費(fèi)用為7.36元。基本體現(xiàn)了以大病統(tǒng)籌為主的原則。

　　4、基金流向分布

　　截至XX年底，參合農(nóng)民就醫(yī)發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用總額為561.69萬(wàn)元，其中，在區(qū)內(nèi)發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用總額為169.61萬(wàn)元，區(qū)外為392萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)住院為150人次，區(qū)外住院為1007人次，區(qū)外住院人次占住院總?cè)舜蔚?7.04％；區(qū)內(nèi)門(mén)診為33679人次，區(qū)外門(mén)診為452人次，區(qū)內(nèi)門(mén)診人次占門(mén)診總?cè)舜蔚?8.68％。以上數(shù)據(jù)表明，門(mén)診基金流向基本合理，住院基金流向不盡合理。

　　5、參合農(nóng)民受益情況

　　截至XX年底，參合農(nóng)民累計(jì)受益35288人次，其中，住院補(bǔ)償1157人次，門(mén)診補(bǔ)償34131人次，體現(xiàn)了兼顧受益面的原則。

　　6、采取有效措施，完善新農(nóng)合制度

　　為了不斷完善新農(nóng)合制度，區(qū)衛(wèi)生局主要抓了以下幾方面的工作：一是狠抓宣傳培訓(xùn)，降低籌資難度。組織開(kāi)展了新農(nóng)合知識(shí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的參合意識(shí)；公示農(nóng)合基金支出及大病患者補(bǔ)償情況，公開(kāi)診療及藥品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民放心就醫(yī)。二是調(diào)整工作方式，降低籌資成本。變層層上報(bào)參合數(shù)據(jù)的工作模式為村組人員直接上報(bào)農(nóng)合中心，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)參合信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、繳費(fèi)資金的完全統(tǒng)一；加強(qiáng)農(nóng)合工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作效率。三是規(guī)范補(bǔ)償程序，提高受益程度。按要求擴(kuò)大了參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷范圍，調(diào)高了報(bào)銷比例，農(nóng)民得到了更大的實(shí)惠。四是嚴(yán)格管理制度，規(guī)范服務(wù)行為。制定并實(shí)施了調(diào)查走訪和監(jiān)管制度、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和用藥制度、報(bào)銷費(fèi)用三級(jí)審核和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用墊付制度，病人可隨時(shí)就診、隨時(shí)結(jié)算、隨時(shí)報(bào)銷。五是健全管理機(jī)制，確�；�金安全。設(shè)立了農(nóng)合基金社保專戶和農(nóng)合基金支出專戶；成立了藥品統(tǒng)一采購(gòu)辦公室和財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理辦公室。

　　從總體調(diào)查情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看，我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作做到了平穩(wěn)起步，穩(wěn)健運(yùn)行，資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全，工作進(jìn)展順利。農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解；農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的信心大大增強(qiáng)；農(nóng)民對(duì)黨的新農(nóng)合政策十分擁護(hù)；農(nóng)民對(duì)我區(qū)農(nóng)合管理中心的工作表示滿意。新農(nóng)合制度的實(shí)施已取得了“農(nóng)民得實(shí)惠，民生得發(fā)展，政府得民心”的三贏效果。

　　二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

　　1、農(nóng)民個(gè)人參合資金的收繳有難度。一是部分農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒(méi)有未雨綢繆的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制的保險(xiǎn)意識(shí)，參合積極性有待提高。二是有的農(nóng)民現(xiàn)實(shí)心理較強(qiáng)，交了參合費(fèi)但沒(méi)得過(guò)病，覺(jué)得吃虧，下一年就不愿意再交錢(qián)。還有的農(nóng)民期望值過(guò)高，認(rèn)為入了新農(nóng)合不管合不合規(guī)范，什么都要求報(bào)銷，達(dá)不到自己的要求就不滿意，對(duì)農(nóng)合政策進(jìn)行反宣傳，因而動(dòng)搖了一些農(nóng)民的參合信心。三是有外出打工人員的家庭參合率低。在外務(wù)工人員患病不能回本市就醫(yī)，而新農(nóng)合制度規(guī)定以戶為單位，按戶參合，不允許分戶單人參合。四是遵循“農(nóng)民自愿”的原則，對(duì)懷疑和不理解農(nóng)合政策的農(nóng)民沒(méi)法強(qiáng)制要求參合，只能做宣傳動(dòng)員工作。

　　2、宣傳力度不夠。雖然通過(guò)各種方式進(jìn)行了宣傳，但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民只知道新農(nóng)合政策，但對(duì)其制度以及參合人的權(quán)利、義務(wù)、藥費(fèi)報(bào)銷和管理辦法等具體內(nèi)容知曉率不高，個(gè)別農(nóng)民甚至存在誤解，把新農(nóng)合等同于過(guò)去的合作醫(yī)療或一般的商業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是國(guó)家的.一項(xiàng)惠民政策。

　　3、區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為不夠規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療水平和服務(wù)能力還不能完全滿足新農(nóng)合工作的需要。新農(nóng)合制度要求：農(nóng)民就診小病不出鎮(zhèn)，大病不出區(qū)，疑難復(fù)雜病到市級(jí)以上醫(yī)院治療。但從我區(qū)運(yùn)行情況看，一些可以在鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的常見(jiàn)病、多發(fā)病大量涌入市級(jí)醫(yī)院。一些可以在區(qū)級(jí)醫(yī)院治療的疾病卻轉(zhuǎn)到市、省級(jí)醫(yī)院。其原因：一是區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、醫(yī)療技術(shù)水平有限等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不能與新農(nóng)合制度完全接軌，這是導(dǎo)致農(nóng)合患者外流的主要原因。二是區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為不夠規(guī)范：有的醫(yī)務(wù)人員不寫(xiě)病志、不開(kāi)處方、不填門(mén)診日志等現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在診療環(huán)節(jié)不透明等問(wèn)題；少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員核對(duì)卡證不細(xì)，審查把關(guān)不嚴(yán)，填寫(xiě)卡證不實(shí)，給農(nóng)合基金運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，某種程度上降低了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的信譽(yù)；三是我區(qū)地處近郊，交通便利，這也是患者外流不可忽視的客觀原因。

　　4、農(nóng)民反映的具體問(wèn)題有三個(gè)：一是藥價(jià)高。認(rèn)為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)高于其他藥店，按比例報(bào)銷后，得到的實(shí)惠不是很多。二是患者在市級(jí)醫(yī)院住院的醫(yī)藥費(fèi)予以報(bào)銷，門(mén)診花費(fèi)不報(bào)，而農(nóng)民多數(shù)是在門(mén)診就診，此問(wèn)題意見(jiàn)較大，希望執(zhí)行以往的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度。三是按農(nóng)合管理中心的規(guī)定，患者必須在出院后八天內(nèi)的星期三和星期四兩個(gè)工作日到農(nóng)合中心報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，時(shí)間倉(cāng)促，希望增加報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的工作日。經(jīng)與區(qū)衛(wèi)生局溝通，問(wèn)題的情況如下：關(guān)于藥價(jià)問(wèn)題：農(nóng)合管理中心是代表全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一從正規(guī)的醫(yī)藥供應(yīng)渠道進(jìn)藥，要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定加價(jià)15％售出；關(guān)于醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題：新的農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度是XX年市里出臺(tái)的新規(guī)定，取消市級(jí)醫(yī)院門(mén)診藥費(fèi)報(bào)銷項(xiàng)目后，大幅度提高了在市級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)的報(bào)銷比例，體現(xiàn)了大病統(tǒng)籌原則，同時(shí)將區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診藥費(fèi)的報(bào)銷比例，從15％提高到了20％，目的就是促使農(nóng)民小病不出區(qū)，讓農(nóng)合資金盡量消化在區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；關(guān)于報(bào)銷時(shí)間問(wèn)題：目前，區(qū)衛(wèi)生局已取消了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷時(shí)限，規(guī)定年度內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)在本年報(bào)結(jié)。

　　三、對(duì)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議

　　1、加大宣傳力度，為新農(nóng)合工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　一是根據(jù)農(nóng)村群眾生活方式、文化水平的特點(diǎn)，將經(jīng)常性宣傳與集中性宣傳相結(jié)合，將新農(nóng)合知識(shí)的宣傳與健康教育宣傳相結(jié)合。采取多種形式把黨和政府惠及農(nóng)民群眾的新農(nóng)合，全面準(zhǔn)確及時(shí)有效地宣傳好，使之家喻戶曉。要利用發(fā)生在身邊的生病得資助、無(wú)病保平安的典型事例引導(dǎo)群眾，幫助群眾樹(shù)立衛(wèi)生保健意識(shí)、健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和參合監(jiān)督意識(shí)，在自愿原則下最大化地提高農(nóng)民的參合積極性和自覺(jué)性。通過(guò)宣傳，讓群眾明白費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹Ц掇k法和程序，清楚參加新農(nóng)合后應(yīng)享受的權(quán)益，打消顧慮，放下包袱，使他們真正放心地參加新農(nóng)合。二是新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本政策、基本作法和基本要求，能夠?qū)�參合農(nóng)民及其家屬進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳、解釋和說(shuō)明。

　　2、建立農(nóng)民群眾自愿參合的長(zhǎng)效機(jī)制，研究探索籌資新方法

　　正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合，是推行新農(nóng)合的基礎(chǔ)性工作。建立一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效籌資機(jī)制，要進(jìn)一步完善農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，多渠道為農(nóng)民提供自覺(jué)繳費(fèi)的方便。一是按“先繳后�！痹瓌t，確定來(lái)年收取參保費(fèi)的時(shí)間，參保的農(nóng)戶要在年底前交清下一年度的資金。采取定籌資時(shí)間、定送繳地點(diǎn)的方式（比如：每個(gè)村設(shè)一到兩個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)，每年10-11月為繳費(fèi)時(shí)間），把干部上門(mén)一家一戶收取變?yōu)檗r(nóng)民自愿主動(dòng)送繳；二是適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，在大面積繳費(fèi)結(jié)尾后，留下少量人員，查缺補(bǔ)漏。三是積極探索和嘗試采取在農(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由村民自治組織代為收繳，或在農(nóng)民個(gè)人知情并自愿簽約同意的前提下，與其他公共事業(yè)收費(fèi)一并收繳，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門(mén)一次性代收，或與在信用社開(kāi)設(shè)賬戶的農(nóng)戶簽訂代扣繳費(fèi)協(xié)議，出具統(tǒng)一規(guī)定印制的票據(jù)等等。四是按屬地管理原則，及時(shí)為遷入、遷出農(nóng)民辦理戶口，遷入地的相關(guān)部門(mén)在辦理落戶手續(xù)的同時(shí)收繳其參保費(fèi)，使遷入群眾及時(shí)享受新農(nóng)合政策的待遇，從而提高參合率。

　　3、健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督

　　為保證新農(nóng)合各項(xiàng)政策措施和規(guī)章制度的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，及時(shí)防范和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善新農(nóng)合管理中心、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)民三者制衡的有效機(jī)制，建立健全監(jiān)管、審計(jì)、公開(kāi)的有效措施，實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)償跟蹤調(diào)查制度，確保新農(nóng)合基金安全有效地用在參合農(nóng)民身上。二是建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。除了實(shí)行藥品集中采購(gòu)或跟蹤采購(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格之外，應(yīng)在全區(qū)建立醫(yī)藥費(fèi)用警告與通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格控制參合農(nóng)民自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用比例，把醫(yī)藥費(fèi)用控制成效列入新農(nóng)合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)管理不到位，醫(yī)藥費(fèi)用控制不力，群眾意見(jiàn)多的地區(qū)和單位定期在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要重點(diǎn)對(duì)藥價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，確保區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間藥價(jià)的統(tǒng)一。三是根據(jù)新農(nóng)合制度的性質(zhì)，原則上，當(dāng)年籌集的參合資金當(dāng)年應(yīng)支出結(jié)清，不應(yīng)剩余。如有剩余，應(yīng)研究在年內(nèi)適當(dāng)月份對(duì)患過(guò)病農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行再報(bào)銷，讓農(nóng)民當(dāng)年繳資，當(dāng)年受大益。

　　4、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為

　　一是要多渠道募集資金，抓好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)合制度的更好實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。新農(nóng)合制度公益性強(qiáng)，體現(xiàn)了黨的惠農(nóng)政策，深受社會(huì)關(guān)注。由于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施老化、短缺，已不能適應(yīng)新農(nóng)合工作的需要，政府作為投入的主渠道，在財(cái)政上應(yīng)予以傾斜，以逐步解決其服務(wù)能力低下、以藥補(bǔ)醫(yī)和趨利忘義等問(wèn)題。其次，多方協(xié)調(diào)，拓寬資金募集渠道。利用城鄉(xiāng)共建有力契機(jī)募集資金進(jìn)行投入，并注意資源配置的合理性，避免同區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備的重復(fù)購(gòu)入；走向市場(chǎng)，誰(shuí)投入醫(yī)療設(shè)備與誰(shuí)合作，互惠互利；出臺(tái)政策，在鄉(xiāng)村基本建設(shè)中預(yù)留出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)用房，作為公益設(shè)施無(wú)償使用；區(qū)衛(wèi)生局內(nèi)部也應(yīng)繼續(xù)挖潛，整合好自身醫(yī)療衛(wèi)生資源。通過(guò)積極努力，提高我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，最大限度的避免患者外流。二是結(jié)合工作實(shí)際，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。首先要加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提高醫(yī)療技術(shù)水平，以精湛的醫(yī)術(shù)贏得農(nóng)民的信任。其次，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，決不允許個(gè)別醫(yī)護(hù)人員從中牟取不當(dāng)利益，以熱情的服務(wù)，慰藉患者的心靈。

　　5、不斷鞏固提高，進(jìn)一步便民利民

　　一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)測(cè)算，不斷完善基金收支使用方案，防止基金過(guò)多沉淀或透支。要按照農(nóng)民“能承受得實(shí)惠”、醫(yī)院“能接受不虧本”、基金“能負(fù)擔(dān)不透支”的原則，穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個(gè)人帳戶比例的可行性，合理擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)新農(nóng)合制度的吸引力。二是盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理。充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將參保農(nóng)民的個(gè)人資料、就醫(yī)情況、住院費(fèi)用報(bào)銷情況等基礎(chǔ)資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，既方便各項(xiàng)工作的開(kāi)展、各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，也可有效杜絕一些人為因素的影響。三是進(jìn)一步加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生組織，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。四是設(shè)立舉報(bào)、咨詢電話，公布電話號(hào)碼，方便農(nóng)民群眾監(jiān)督，隨時(shí)為群眾提供咨詢。

　　6、積極爭(zhēng)取，確保新農(nóng)合資金投入

　　根據(jù)中央七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》文件精神，“地方財(cái)政增加的合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，原則上不由省、市、縣按比例分?jǐn)�，不能增加困難縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)”。建議區(qū)政府向市、省政府報(bào)告，能否爭(zhēng)取這一政策精神在我區(qū)的落實(shí)，盡力減輕我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)政壓力，防止新農(nóng)合政策因地方財(cái)政困難半途而廢。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告8

　　在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查中，筆者對(duì)農(nóng)村工商領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)有了深入的了解。現(xiàn)在，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策如下:

　　一、現(xiàn)狀

　　農(nóng)村工商領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)和居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中在小百貨、小餐館、副食、理發(fā)等。大部分業(yè)務(wù)范圍需要預(yù)許可，呈現(xiàn)規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額小、零星配送的特點(diǎn)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)非常普遍。無(wú)照戶占業(yè)戶總數(shù)的比例很大。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶甚至超過(guò)持證戶，有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)�？梢哉f(shuō)問(wèn)題嚴(yán)重，情況堪憂。

　　二、原因

　　通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)及人員結(jié)構(gòu)分析，主要有以下原因:

　　(一)從業(yè)人員法律觀念淡薄，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶并沒(méi)有意識(shí)到無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一種違法行為。他們認(rèn)為通過(guò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)養(yǎng)家糊口是理所當(dāng)然的。完全是個(gè)人行為，不需要國(guó)家和政府管理，不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他們所要做的就是繳納“國(guó)糧稅”(tax)，誰(shuí)也管不了。因?yàn)橐庾R(shí)上的偏差，我們根本就沒(méi)把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)一回事，更別說(shuō)主動(dòng)申請(qǐng)了。

　　(二)小企業(yè)、老年經(jīng)營(yíng)戶較多，增加了辦照片的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)額小，規(guī)模小，一般都是老年人在搞小百貨，小副食品，或者是非正式的“商人”，用自己的門(mén)面做小生意。他們有自己的主業(yè)，擺攤只是副業(yè)。他們申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照非常困難。

　　(三)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響許可率提高的.。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系緊密，傳統(tǒng)宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行。工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，面臨著農(nóng)村宗族勢(shì)力和舊式勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，障礙重重。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)非常困難。由于未能及時(shí)查處和打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

　　(4)工商部門(mén)力量薄弱，人力不足，工作任務(wù)重，資金不足，監(jiān)管不力。目前，農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺。一個(gè)村管轄的幾個(gè)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村的業(yè)戶大多比較分散。光靠幾個(gè)人的力量顯然是不夠的。另外，工商部門(mén)雖然有執(zhí)行規(guī)定，但資金基本是自收自支，沒(méi)有保障。為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)營(yíng)，必須把費(fèi)用放在第一位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管和執(zhí)法上的漏洞不可避免。

　　(5)有的預(yù)許可部門(mén)未按法定期限發(fā)放許可證，有的忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)戶的管理，導(dǎo)致監(jiān)管死胡同，有的甚至只收錢(qián)不發(fā)許可證，導(dǎo)致工商部門(mén)無(wú)法發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三、對(duì)策

　　鑒于上述情況，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施減少甚至基本消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象:

　　(一)加大政策、法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，在全社會(huì)形成濃厚的氛圍，才能使積極申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，才能從根本上改變無(wú)證經(jīng)營(yíng)相對(duì)普遍的狀況。

　　(二)取消對(duì)個(gè)體工商戶征收管理費(fèi)，為工商部門(mén)的支出提供充分的財(cái)政保障。只有真正實(shí)現(xiàn)“食為皇”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法為重點(diǎn)，切實(shí)查處和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

　　(3)許可證實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起點(diǎn)”制度，即達(dá)到規(guī)定的最低營(yíng)業(yè)額后才需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未達(dá)到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)期限根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶發(fā)展情況確定。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告9

　　近年來(lái)，中央和地方不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)以保障農(nóng)民收入快速健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民收入依然增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小反而進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)農(nóng)村人，我不禁要問(wèn)：到底是哪些因素導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問(wèn)題？帶著這樣的疑問(wèn)，我利用假期時(shí)間對(duì)自己所在縣農(nóng)民增收問(wèn)題做了一次深入調(diào)查，以期為本地農(nóng)民增收困難問(wèn)題的解決提供合理化建議，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。

　　一.調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

　　選取XX縣有代表性的部分村莊進(jìn)行調(diào)查，采用入戶走訪、實(shí)地 調(diào)查等方式，同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

　　二.調(diào)查結(jié)果與分析

　　1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%的農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%的農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%的'農(nóng)民僅靠聽(tīng)說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

　　3. 生產(chǎn)力低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制矛盾凸現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它的消極作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

　　4.村官選舉問(wèn)題重重，村委服務(wù)不到位。在調(diào)查村官選舉這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價(jià)格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，在經(jīng)濟(jì)落后、沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問(wèn)津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的。素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

　　5. 城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴(kuò)大，留守兒童教育受制約。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展受限，突出表現(xiàn)在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，我縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，出現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他們的輔導(dǎo)、教育乏力，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農(nóng)民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

　　7.多管齊下，切實(shí)提高農(nóng)民工地位。政府應(yīng)制定一系列的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，拿出一定資金用于解決農(nóng)民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，確保農(nóng)民工勞有所得。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告10

　　20xx年5月，中國(guó)青少年研究中心組織實(shí)施了全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查，調(diào)查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重慶市、貴州省等6個(gè)勞務(wù)輸出大省(市)的12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行，共調(diào)查四至九年級(jí)農(nóng)村留守兒童4533人(占61.7%)、非留守兒童2731人(占37.2%)、教師687人、校長(zhǎng)42人。

　　調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問(wèn)題，并對(duì)此提出對(duì)策建議�，F(xiàn)如下：

　　一、存在的九個(gè)突出問(wèn)題

　　(一)留守兒童的意外傷害凸顯

　　在家庭生活中，留守兒童與非留守兒童差別最突出的是意外傷害。在過(guò)去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過(guò)意外傷害，比非留守兒童高7.9個(gè)百分點(diǎn)，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲(chóng)咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童，其中前四項(xiàng)分別高5.3、1.6、3.9和3.1個(gè)百分點(diǎn)。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識(shí)和知識(shí)的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護(hù)人履責(zé)不到位。

　　(二)留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，學(xué)習(xí)興趣不足

　　1.留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差

　　有20.4%的留守兒童自評(píng)學(xué)習(xí)成績(jī)偏下，82.1%的人有過(guò)成績(jī)下降的情形，分別比非留守兒童高1.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)，教師反映的差距更大。

　　2.留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度較差，學(xué)習(xí)興趣較弱

　　留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多：沒(méi)完成作業(yè)(49.4%)、上學(xué)遲到(39.6%)、逃學(xué)(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個(gè)百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(39.1%)和對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　九成多留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，他們學(xué)習(xí)態(tài)度和狀態(tài)上的差異，既與學(xué)校教育的大背景有關(guān)，也與學(xué)生自身的情況有關(guān)。一方面，客觀上存在普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學(xué)習(xí)知識(shí)一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學(xué)習(xí)興趣自然就會(huì)大打折扣;另一方面，留守兒童因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督，自我約束和管理能力較差，學(xué)習(xí)狀態(tài)也會(huì)受到影響。

　　3.留守兒童缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

　　有68.7%的留守兒童曾聽(tīng)不懂老師的講課內(nèi)容，有58.1%的人在學(xué)習(xí)上遇到問(wèn)題沒(méi)人幫助，比非留守兒童都高出5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非留守兒童學(xué)習(xí)的主要幫助和監(jiān)督者是父母，而留守兒童則是老師。接受訪談的留守小學(xué)生認(rèn)為，父親外出后對(duì)自己最大的影響是遇到難題沒(méi)人問(wèn)了。代替父母照顧孩子的祖輩監(jiān)護(hù)人較多，他們學(xué)歷偏低，沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子的學(xué)習(xí)。

　　(三)留守兒童社會(huì)支持較弱，心理健康問(wèn)題比較突出

　　1.留守兒童家庭支持弱化

　　2.留守兒童社會(huì)支持朋輩性傾向明顯，易受不良團(tuán)伙影響

　　3.教師的情感支持不明顯

　　有47.8%的四年級(jí)留守兒童遇到困難時(shí)主要求助于老師，顯著高于第二位的同學(xué)朋友(36.6%)。在青少年時(shí)期，父母與教師是兒童的兩個(gè)重要他人，尤其是小學(xué)中低年級(jí)的留守兒童，當(dāng)父母遠(yuǎn)離時(shí)，教師就成了情感依戀對(duì)象。但老師對(duì)留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對(duì)欠缺。在你最信任的人是誰(shuí)、你的心里話主要跟誰(shuí)說(shuō)、你和誰(shuí)最親近等情況中，老師在留守兒童身邊的人群中排位都靠后。

　　4.兩成留守兒童感知不到社會(huì)支持

　　國(guó)內(nèi)外諸多研究證明，社會(huì)支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測(cè)變量，本研究也得到同樣的結(jié)論。留守兒童消極情緒較多，經(jīng)常感到煩躁(46.0%)、孤獨(dú)(39.8%)、悶悶不樂(lè)(37.7%)、無(wú)緣無(wú)故發(fā)脾氣(19.7%)的比例分別比非留守兒童高5.7、5.7、1.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)。這些消極體驗(yàn)降低了留守兒童對(duì)生活的滿意度，有23.2%的留守兒童對(duì)現(xiàn)在的生活感到不滿意，比非留守兒童高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　調(diào)查結(jié)果提醒我們?cè)诮o留守兒童提供各種支持時(shí)，應(yīng)充分考慮他們的實(shí)際需要，有針對(duì)性地為他們提供各種幫助，使其更容易感受到外部支持的存在，而且要幫助留守兒童學(xué)會(huì)有效地利用這些支持，以更好地發(fā)揮其在維護(hù)自身心理健康方面的作用。

　　(四)留守女童負(fù)面情緒相對(duì)明顯

　　在留守群體中，女童的自我接納程度顯然低于男童，對(duì)自己總體上感到滿意(76.5%)和經(jīng)常覺(jué)得自己是一個(gè)有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6個(gè)百分點(diǎn)，而常常覺(jué)得自己不如別人的女童比例(40.7%)比男童高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在留守群體中，有外顯性攻擊行為和內(nèi)隱性攻擊性情緒的女童比例都高于男童，經(jīng)常感到煩躁(47.6%)、悶悶不樂(lè)(38%)和無(wú)緣無(wú)故發(fā)脾氣(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5個(gè)百分點(diǎn);女童自評(píng)父母外出后，自己比原來(lái)抑郁、焦慮、愛(ài)發(fā)脾氣、膽小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童經(jīng)常覺(jué)得孤獨(dú)，不僅高于留守男童6.2個(gè)百分點(diǎn)，也高于非留守女童6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，留守女童負(fù)面情緒多、孤獨(dú)感強(qiáng)。其原因：一是性別的差異使留守女童更需要父母的愛(ài)撫;二是家庭和學(xué)校的情感支持不能滿足留守女童的心理需求;三是傳統(tǒng)的社會(huì)角色期待加重了留守女童的心理負(fù)擔(dān)。在留守群體中，36.4%的女童在家經(jīng)常干活，比男童高9個(gè)百分點(diǎn)。有63.2%的留守女童要洗衣,35.2%要照顧弟妹，比留守男童高25.9和14.7個(gè)百分點(diǎn)，也高于非留守女童。在為家庭轉(zhuǎn)移更多勞動(dòng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，留守女童承受了更多的心理壓力，這種心理壓力與父母外出帶給她們的心理影響疊加在一起，不僅影響了她們的身心健康，也可能會(huì)影響到她們未來(lái)的發(fā)展。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，留守女童人際交往狀況較好，來(lái)自同學(xué)朋友的支持高于留守男童，這部分緩解了她們的心理壓力。

　　(五)留守男童問(wèn)題行為令人擔(dān)憂

　　在閑暇生活中，有13.8%的留守男童每天看電視超過(guò)2個(gè)小時(shí)，比非留守男童高3.2個(gè)百分點(diǎn);在上網(wǎng)的兒童中，在網(wǎng)上玩游戲(64.9%)、講臟話(41.8%)、瀏覽色情暴力內(nèi)容(8.3%)的留守男童比非留守男童高4、3.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　在學(xué)校生活中，留守男童遲到(41.8%)、逃學(xué)(7.4%)、受老師懲罰(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個(gè)百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(40.4%)、對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(44.8%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(64.4%)、沒(méi)完成作業(yè)(54.8%)、成績(jī)下降(83.2%)的比例比非留守男童高310.7個(gè)百分點(diǎn)，也都高于留守女童。此外，有47.2%的留守男童沒(méi)參加過(guò)學(xué)校的任何課外小組，分別高于非留守男童和留守女童4.7和5個(gè)百分點(diǎn);有51.6%受過(guò)同學(xué)、高年級(jí)學(xué)生、社會(huì)上的人或幫派團(tuán)伙欺負(fù)，高于非留守男童和留守女童11和7.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　留守男童問(wèn)題行為多，學(xué)習(xí)及校園生活中的障礙也多。某縣綜治委的同志說(shuō)留守男童是當(dāng)?shù)胤缸锴嗌倌甑闹匾�群體，稱他們?yōu)?10的后備大軍。其原因：

　　一是缺乏有效的監(jiān)管，這是留守男童不良行為相對(duì)突出的直接原因。男生成熟較女生晚，更需要來(lái)自父母的監(jiān)控，否則在日常生活中難以養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，難以理解、掌握和內(nèi)化社會(huì)所提倡的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致價(jià)值觀和行為偏差。數(shù)據(jù)顯示，在留守群體中，男童贊同錢(qián)能解決所有問(wèn)題(11%)和家里有錢(qián)或有人當(dāng)官的命真好(27.5%)的比例比女童高1.9和6.6個(gè)百分點(diǎn);贊同誠(chéng)實(shí)守信的人容易受欺騙(55.1%)、一夜成名的人令人羨慕(47.1%)和做好事經(jīng)常得不到好報(bào)(39.0%)的比例比女童高46個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是家庭中父親角色的缺失對(duì)留守男童影響較大，本次調(diào)查中有91.9%的留守兒童父親外出或雙親外出。父親外出縮小了兒童的生活和活動(dòng)空間，不利于男孩的健康成長(zhǎng)。父親外出的家庭中缺少權(quán)威形象，使男孩的`管教和監(jiān)督變得更為困難。對(duì)于男童而言，父親還提供了男子的基本模式，供其參照和認(rèn)同，父親遠(yuǎn)離不利于留守男童的性別認(rèn)同。

　　(六)父母外出對(duì)小學(xué)中年級(jí)兒童影響更大

　　1.父母外出對(duì)四年級(jí)留守兒童日常生活影響最大

　　在四年級(jí)到初三6個(gè)年級(jí)的留守兒童中，過(guò)去一年，有3.6%的四年級(jí)兒童遭遇觸電，比例最高，這個(gè)比例在非留守群體中是1.5%，在6個(gè)年級(jí)中最低;在上網(wǎng)的留守兒童中，有26.9%的四年級(jí)兒童玩網(wǎng)絡(luò)游戲，僅比初二低0.5個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)比例在非留守群體中是20.7%，在6個(gè)年級(jí)中最低;在上網(wǎng)的留守兒童中，有9.9%的四年級(jí)兒童在網(wǎng)上瀏覽色情暴力內(nèi)容，比例最高，這個(gè)比例在非留守群體中是5.6%，低于五年級(jí)。此外，有10.6%的四年級(jí)留守兒童在生病后選擇自己忍著。

　　外出父母及代理監(jiān)護(hù)人，因?yàn)橛X(jué)得這個(gè)階段的孩子長(zhǎng)大了，已經(jīng)適應(yīng)校園生活而又尚未面對(duì)升學(xué)壓力，容易對(duì)其放松監(jiān)管。這不僅使得他們更易遭受意外傷害，也忽視了他們一些不良品德和行為的滋生和發(fā)展。按心理學(xué)家皮亞杰的劃分，十歲左右的兒童正是道德水平從他律向自律過(guò)渡的關(guān)鍵階段，需要更多的關(guān)注和引導(dǎo)。

　　2.四年級(jí)留守兒童對(duì)父母外出后的負(fù)面體驗(yàn)較多

　　感覺(jué)父母外出后自己更容易被欺負(fù)(23.7%)、被歧視(19.8%)、性格比原來(lái)內(nèi)向(41.7%)、膽小(18.9%)的四年級(jí)留守兒童比例在6個(gè)年級(jí)中最高。四年級(jí)留守兒童年齡還小，對(duì)父母依戀感強(qiáng)。他們經(jīng)常想念父母(76.7%)、擔(dān)心見(jiàn)不到父母(59.2%)、擔(dān)心父母不愛(ài)自己(34.6%)的比例最高，比初三的高21.3、25和11.1個(gè)百分點(diǎn)。四、五年級(jí)的留守兒童表示目前自己最需要和父母在一起，而其他年級(jí)的留守兒童最需要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

　　3.父母外出對(duì)四年級(jí)留守兒童的交往行為有較大影響

　　四年級(jí)兒童人際交往狀況總體較差，這與他們年齡尚小、社交技能不足有關(guān)，四年級(jí)留守兒童相比非留守兒童更差。認(rèn)為自己是一個(gè)受歡迎的人(52.1%)、認(rèn)為同學(xué)喜歡自己(68.7%)、愿意和別人說(shuō)話聊天(80.6%)的四年級(jí)留守兒童的比例，分別比四年級(jí)非留守兒童低6.4、3.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，父母外出對(duì)其社交技能和行為影響較大。

　　(七)青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著

　　1.初二留守兒童自我管理較差

　　有37.2%的初二留守兒童每天看電視1小時(shí)以上，較初二非留守兒童高2.6個(gè)百分點(diǎn);有38.3%的初二留守兒童認(rèn)為父母外出后更自由了，較四年級(jí)留守兒童高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.初二留守兒童在學(xué)習(xí)及校園生活方面遇到的障礙較高

　　初二留守兒童上學(xué)遲到(49.8%)、逃學(xué)(8.7%)、不想學(xué)習(xí)(62.8%)、對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(67%)、聽(tīng)不懂老師講課內(nèi)容(86.3%)、遇到問(wèn)題沒(méi)人幫助(68.4)、沒(méi)完成作業(yè)(62.7%)以及被老師懲罰(75.2%)的比例高于初二非留守兒童2.314.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.初二留守兒童受同輩群體影響較大

　　初二學(xué)生處于青春發(fā)育期，身心急劇發(fā)展變化，存在著種種發(fā)展的可能性，他們具有叛逆、盲目、易受外界影響、情緒變化大、成績(jī)兩極分化普遍、違紀(jì)違規(guī)頻繁等特征，又具有可塑性、主動(dòng)、追求獨(dú)立等特點(diǎn)，這被稱為初二現(xiàn)象。對(duì)于初二留守兒童來(lái)說(shuō)，青春期的影響與父母外出務(wù)工的影響疊加，放大了種種問(wèn)題。

　　(八)寄宿留守兒童對(duì)生活滿意度相對(duì)較低

　　本次調(diào)查的重點(diǎn)之一是關(guān)注寄宿學(xué)校對(duì)留守兒童的影響，下文中的寄宿生和非寄宿生均為留守兒童。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寄宿生相比非寄宿生有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)：在自我接納和人際交往方面，寄宿生要明顯好于非寄宿生：對(duì)我經(jīng)常覺(jué)得自己是一個(gè)有用的人(70.8%)、父母外出后我比原來(lái)自信(62.2%)、父母外出后我比原來(lái)獨(dú)立(76.6%)等正面自我描述的認(rèn)同比例，寄宿生比非寄宿生高4、4.4和8.8個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)我常常覺(jué)得自己不如別人(36.3%)、我覺(jué)得別人比我運(yùn)氣好(31.5%)等負(fù)面自我描述的認(rèn)同比例，比非寄宿生低2.3和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　有63.8%的寄宿生認(rèn)為自己是一個(gè)受歡迎的人，79.7%認(rèn)為同學(xué)喜歡自己，比非寄宿生高4.8和7.7個(gè)百分點(diǎn)。寄宿生社會(huì)參與的積極性也更高，有81.1%的寄宿生參與過(guò)學(xué)校、社區(qū)的公益活動(dòng)，比非寄宿生高7個(gè)百分點(diǎn)，他們的社區(qū)安全感也高于非寄宿生。

　　自我接納與人際關(guān)系密切相關(guān)。寄宿生在集體生活中提高了社交技能，在與同輩的親密交往中獲得幫助和肯定，從而接納自己，良好的自我接納又促進(jìn)其人際交往�？梢�(jiàn)，寄宿制學(xué)校的集體生活能在一定程度上預(yù)防并緩解留守兒童可能存在的不良情緒和心理問(wèn)題。

　　在其他方面，寄宿生的情況則不容樂(lè)觀。寄宿生的日常生活習(xí)慣較差，曾用吃零食代替吃飯的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每天睡眠9小時(shí)以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　寄宿生的學(xué)習(xí)和校園生活狀況更糟糕，上學(xué)遲到(49.2%)、沒(méi)完成作業(yè)(54.6%)、不想上學(xué)(45.6%)、對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(48.9%)、聽(tīng)不懂老師講課(62.9%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(56.7%)、成績(jī)下降(78.5%)以及被老師懲罰(67%)的寄宿生比例高于非寄宿生5.912.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　除了學(xué)習(xí)用品外，寄宿生的各種需求都高于非寄宿生。寄宿生對(duì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)(57.4%)、和父母在一起(51.4%)、興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)(24.4%)、課余假期活動(dòng)(24%)、了解青春期知識(shí)(15.1%)和心理咨詢(16.7%)的需求明顯高于非寄宿生，相差3.86.8個(gè)百分點(diǎn)。他們對(duì)錢(qián)、與成年人多交流、了解自護(hù)知識(shí)、運(yùn)動(dòng)器材和場(chǎng)地的需求也高于非寄宿生。需要是個(gè)體對(duì)內(nèi)外環(huán)境的客觀需求在腦中的反映，它常以一種缺乏感體驗(yàn)著，以意向、愿望的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于寄宿留守兒童來(lái)說(shuō)，缺乏集中體現(xiàn)在以下四方面：一是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不足，不能滿足寄宿留守兒童的學(xué)業(yè)需求。寄宿生表示晚自習(xí)經(jīng)常有老師答疑的僅有四成(40.4%)，僅三成多寄宿生(34.2%)覺(jué)得住校的好處是學(xué)習(xí)上遇到難題有人幫助。

　　二是生活單調(diào)，不能滿足寄宿留守兒童的精神需求。寄宿生認(rèn)為住校最大的不好是想家(24.7%)，其次是自由活動(dòng)時(shí)間少(18.1%)和課余生活枯燥(17.7%)。住校期間，寄宿生學(xué)習(xí)之余或節(jié)假日最經(jīng)常做的是在宿舍和同學(xué)聊天(50.1%)，其次是在室外鍛煉玩耍(38.5%)和看電視(24.5%)。

　　三是情感支持不足，不能滿足寄宿留守兒童的心理需求。遠(yuǎn)離父母和家庭使得寄宿生對(duì)父母的情感需求更高，雖然同伴和老師給予了寄宿生較多的情感支持，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。七成多(76%)留守兒童表示在住校期間想家。當(dāng)心情不好時(shí)，寄宿生更多地選擇與同學(xué)伙伴交流(51.0%)，其次是和老師交流(30.0%)，第三是和家里人交流(28.0%)，其他是自己想排解(27.6%)、寫(xiě)日記(25.7%)、悶在心里(17.5%)、哭泣(16.0%)等等。

　　學(xué)校提供的心理輔導(dǎo)服務(wù)也不多，僅兩成多(23.9%)寄宿生表示生活老師會(huì)經(jīng)常找他們談心，23.9%的寄宿生表示學(xué)校有心理咨詢室、心理信箱等心理輔導(dǎo)服務(wù)設(shè)施，僅6%的寄宿生使用過(guò)這些心理輔導(dǎo)服務(wù)。有48.5%的寄宿生經(jīng)常感到煩躁，較非寄宿生高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是管理不到位，不能滿足寄宿留守兒童的成長(zhǎng)需求。寄宿學(xué)校的軟硬件設(shè)施較差，生活衛(wèi)生設(shè)施配備與維護(hù)狀況不容樂(lè)觀，就餐滿意率僅六成多;安全狀況堪憂，有87.5%的寄宿生表示宿舍中發(fā)生過(guò)丟失財(cái)物的現(xiàn)象，57%表示宿舍里有同學(xué)拉幫結(jié)派欺負(fù)別人。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，低齡寄宿趨勢(shì)明顯。有35.2%的留守兒童是從小學(xué)就開(kāi)始寄宿的，其中15%從小學(xué)四年級(jí)及以下就開(kāi)始寄宿，寄宿留守兒童從小學(xué)高年級(jí)不斷向下延伸，少數(shù)學(xué)校還出現(xiàn)了一年級(jí)甚至是幼兒園就開(kāi)始寄宿的現(xiàn)象。低齡寄宿對(duì)兒童成長(zhǎng)的影響值得進(jìn)一步研究，對(duì)寄宿制學(xué)校管理也提出更高的要求。

　　(九)母親外出的留守兒童整體狀況更差

　　在父親外出、母親外出、父母外出三種類型的留守兒童中，母親外出的留守兒童占8.1%，這個(gè)群體總量不大，但各方面問(wèn)題最突出。

　　在生活照顧方面，母親外出的留守兒童中，有35.1%沒(méi)有吃早餐的習(xí)慣，比父親外出的高2.9個(gè)百分點(diǎn);有54.4%在過(guò)去一年遭遇過(guò)意外傷害，比父親外出的高5.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，母親外出的留守兒童對(duì)留守生活的負(fù)面體驗(yàn)最高，例如生病沒(méi)人照顧，更容易被欺負(fù)和歧視，要干更多家務(wù)農(nóng)活等，而覺(jué)得家庭經(jīng)濟(jì)條件好了的比例最低。

　　在課余時(shí)間安排方面，母親外出的留守兒童看電視、閑逛、去影院、游戲廳和網(wǎng)吧的比例都較高，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)也較重。

　　在網(wǎng)絡(luò)行為方面，在上網(wǎng)的留守兒童中，母親外出的有22.3%通常在網(wǎng)吧上網(wǎng)，比父親外出的高4個(gè)百分點(diǎn);在網(wǎng)上與陌生人聊天(50.8%)、講臟話(51%)、瀏覽色情暴力內(nèi)容(8.8%)的比父母外出的高7.5、11.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　在學(xué)習(xí)和校園生活方面，母親外出的留守兒童有32.4%自評(píng)學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)樯系�，比父親外出的低6.5個(gè)百分點(diǎn);不完成作業(yè)(55.6%)、逃學(xué)(7.3%)、聽(tīng)不懂老師講課內(nèi)容(73.2%)、遇到問(wèn)題沒(méi)人幫助(60.4%)、不想上學(xué)(41.8%)、對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(45%)的比父親外出類型高2.110.3個(gè)百分點(diǎn);認(rèn)為學(xué)校里及周邊有不良幫派或團(tuán)伙(34.7%)、有同學(xué)加入不良幫派或團(tuán)伙(29.1%)的，比父親外出類型高5.6和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在自我接納和人際交往方面，母親外出的留守兒童表現(xiàn)矛盾：他們覺(jué)得自己有較強(qiáng)的生活能力，經(jīng)常覺(jué)得自己是一個(gè)有用的人的比例最高，但覺(jué)得別人比自己運(yùn)氣好的比例也最高;他們覺(jué)得自己是一個(gè)受歡迎的人，愿意去幫助別人的比例最高，但不愿意和別人談話聊天，經(jīng)常嫉妒別人的比例也最高;他們認(rèn)為可以支持或幫助自己的好朋友更多，但感覺(jué)需要時(shí)沒(méi)人能幫自己的比例也最高。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭中父母外出一般都會(huì)有相對(duì)明確穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)安排，而母親外出后留在家中監(jiān)護(hù)孩子的父親在日常學(xué)習(xí)生活中往往疏于照顧和監(jiān)管，以致母親外出的留守兒童在生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)較差。

　　美國(guó)心理學(xué)家約翰鮑威爾對(duì)親子依戀的研究結(jié)論是：心理健康最基本的要求在于嬰兒應(yīng)該有與母親(或穩(wěn)定的代理母親)之間連續(xù)不斷的溫暖、親密的關(guān)系。他深信，早期依戀特征對(duì)個(gè)體后期發(fā)展有重要影響，且早期依戀的發(fā)展是不可逆的，一旦錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵期，兒童依戀難以重新建立，個(gè)體會(huì)出現(xiàn)情感不穩(wěn)定的狀況，面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)也容易出現(xiàn)易怒情緒。母親外出的留守兒童自評(píng)經(jīng)常無(wú)緣無(wú)故發(fā)脾氣(22%)、感到煩躁(51%)、孤獨(dú)(45.5%)的比例最高，他們認(rèn)為父母外出后自己更內(nèi)向(40.5%)、憂郁(35.8%)、膽小(20.7%)和焦慮(31.2%)，高于父親外出的3.99.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　鮑威爾還認(rèn)為，早期依戀的順利完成和發(fā)展才能導(dǎo)致一個(gè)人的信任感和安全感。數(shù)據(jù)顯示，母親外出的留守兒童更贊同錢(qián)能解決所有問(wèn)題(11.5%)、家里有錢(qián)或有人當(dāng)官的人命真好(27.9%)，他們自評(píng)家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的(23.7%)比父母外出的高6.4個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己現(xiàn)在最需要的是錢(qián)(26.6%)，比父親外出的高4.9個(gè)百分點(diǎn)，這與他們安全感缺乏不無(wú)關(guān)系。數(shù)據(jù)也顯示，除了生活費(fèi)，母親外出的留守兒童可以支配的零花錢(qián)最多，有36.2%的人每月有30元以上，比父親外出的高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過(guò)以上比較，我們還可以看到，在三種留守類型中，父親外出對(duì)兒童的生活、學(xué)習(xí)、情緒方面影響較小，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了母親外出的影響更大。

　　母親外出的留守兒童雖然面臨學(xué)習(xí)生活中的重重困難，對(duì)現(xiàn)在生活的滿意度最低，但他們沒(méi)有放棄對(duì)自己和生活的信心，仍舊表現(xiàn)得積極向上，他們中有94.4%希望自己成為一個(gè)更好的人，比父親外出的高2個(gè)百分點(diǎn);有87.8%對(duì)未來(lái)充滿希望，比父母外出的高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二.對(duì)策建議

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長(zhǎng)。黨的十八大明確提出要加快戶籍改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門(mén)積極采取舉措，完善工作機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。針對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

　　(一)健全關(guān)愛(ài)留守兒童的法律和政策體系

　　2.立法保障早期教育。針對(duì)留守兒童早期教育問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)家庭教育立法明確各級(jí)政府的責(zé)任，地方政府現(xiàn)階段應(yīng)依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村托幼事業(yè)的支持，有條件的地區(qū)則可逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段。

　　3.立法保障家庭教育指導(dǎo)。為家庭教育立法不僅要控制家長(zhǎng)的家庭教育行為，更要為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。各地要按照全國(guó)家庭教育工作十二五規(guī)劃和《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》的要求，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，落實(shí)工作方案，繼續(xù)鞏固和發(fā)展留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，以此為依托加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)與服務(wù)，有效改善留守兒童的家庭教育狀況。針對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校師資和教學(xué)資源欠缺的問(wèn)題，可組建家庭教育專家隊(duì)伍，對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的師資培訓(xùn)。

　　(二)完善監(jiān)護(hù)制度和國(guó)家救助體系

　　1.強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無(wú)形的傷害，應(yīng)在法律法規(guī)方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童。

　　2.探索有償代理監(jiān)護(hù)制度。職業(yè)代理家長(zhǎng)、托管家庭等有償代理監(jiān)護(hù)的形成是市場(chǎng)導(dǎo)向的民間自覺(jué)行為。就目前來(lái)看，其在應(yīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題上發(fā)揮了一定的積極作用。面對(duì)這個(gè)新興職業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，建議政府制定相應(yīng)的政策給予管理和監(jiān)督，使其能切實(shí)解決留守兒童的教育和生活問(wèn)題。

　　3.加快完善國(guó)家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在留守兒童救助方面的主體責(zé)任，建立留守兒童社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報(bào)告制度，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，為困境留守兒童提供臨時(shí)照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時(shí)救助。

　　(三)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

　　1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要在縱向上自上而下建立健全留守兒童工作責(zé)任機(jī)制，也要在橫向上對(duì)各方工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2.搭建平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的留守兒童工作格局，提高非政府組織和群團(tuán)組織在社會(huì)事務(wù)中的地位，形成整體功能。

　　3.統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政府要將關(guān)愛(ài)留守兒童列入財(cái)政預(yù)算，確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)要出臺(tái)激勵(lì)政策，營(yíng)造有公信力的慈善環(huán)境，提供簡(jiǎn)便易行的模式流程，有效拓展經(jīng)費(fèi)渠道，吸引更多企業(yè)和公益組織參與到關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)中來(lái)。

　　4.針對(duì)調(diào)查中部分學(xué)校校長(zhǎng)和老師提出的不知道關(guān)愛(ài)工作如何進(jìn)行的問(wèn)題，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)工作已經(jīng)形成并證明有效的方式進(jìn)行和推廣，規(guī)范相關(guān)的工作流程及模式。

　　(四)構(gòu)建全方位的留守兒童教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，按照適當(dāng)比例配備生活老師、心理輔導(dǎo)教師和文體活動(dòng)老師，加強(qiáng)師資管理和培訓(xùn)，并將其納入學(xué)校編制中。

　　2.加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的支持和監(jiān)管。在本次調(diào)研的部分地區(qū)，民辦學(xué)校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟逃�的重要組成部分，雖然它們普遍存在場(chǎng)地等硬件嚴(yán)重缺乏，師資流動(dòng)過(guò)快等現(xiàn)象，但因寄宿的便利和較高的升學(xué)率得到留守兒童家長(zhǎng)的認(rèn)可，建議政府給予更大的支持和有效的管理，使其成為公辦教育的有力補(bǔ)充，在留守兒童關(guān)愛(ài)方面發(fā)揮更積極的作用。

　　3.在留守兒童集中的社區(qū)建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。發(fā)揮民間社會(huì)力量的作用，培育社區(qū)留守家庭互助小組和留守兒童互助小組等組織，對(duì)于增強(qiáng)留守兒童的社區(qū)安全感，強(qiáng)化留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有積極的意義。

　　4.建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問(wèn)題，有關(guān)方面人員能迅速介入并妥善處理。針對(duì)農(nóng)村留守兒童意外傷害，尤其是媒體頻繁曝光的留守兒童性侵問(wèn)題較為突出的現(xiàn)象，建議社區(qū)建立三級(jí)預(yù)防機(jī)制，著力提升家庭和兒童自我保護(hù)能力。

　　1.各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)積極探索共青團(tuán)統(tǒng)籌、團(tuán)屬組織聯(lián)動(dòng)、青年社會(huì)組織合作的工作體系，注重承接政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移和運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，以專業(yè)化手段主動(dòng)承接政府關(guān)愛(ài)留守兒童方面的各類事務(wù)。

　　2.婦聯(lián)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，將留守兒童關(guān)愛(ài)納入婦女兒童工作的整體框架，重點(diǎn)突出家庭在留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中不可替代的地位和作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)。

　　3.充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)代管家長(zhǎng)、大學(xué)生志愿者等進(jìn)行有效的培訓(xùn)，并建立幫扶活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使關(guān)愛(ài)行動(dòng)制度化、長(zhǎng)期化。

　　(六)注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求

　　1.針對(duì)不同性別的留守兒童，我們的志愿者活動(dòng)可以借鑒美國(guó)大哥哥大姐姐組織(BigBrothers/BigSistersofAmerica)的幫扶模式，滿足不同性別的留守兒童的心理需求。

　　2.針對(duì)大齡留守兒童，特別是無(wú)人監(jiān)管的留守兒童，建立長(zhǎng)效幫扶和管護(hù)機(jī)制，對(duì)他們成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)。

　　3.針對(duì)母親外出的留守兒童，建議家庭盡量不作出母親外出的安排，如果迫不得已，也應(yīng)該認(rèn)真安排好監(jiān)護(hù)人，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)該給予他們更多的關(guān)注和幫助。

　　(七)完善關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制與構(gòu)建減量化機(jī)制并重

　　解決留守兒童問(wèn)題，最根本的在于減少留守兒童的數(shù)量。途徑有二：一是加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團(tuán)聚;二是消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊生活。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告11

　　【摘要】：

　　本次調(diào)查的主題是“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”。我們主要調(diào)查梅州市大埔縣長(zhǎng)教村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及這些問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的影響，對(duì)搜集的資料匯總分析，為當(dāng)?shù)卣�府以及相關(guān)部門(mén)提供一些有價(jià)值的信息，并為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村提供一些實(shí)際可行的新思路、新方法。

　　【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè)政府規(guī)劃管理泥石流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)吸引投資增加就業(yè)人才交流和醫(yī)療合作精神文明

　　生態(tài)旅游

　　一、本次調(diào)查的目的和意義

　　本次調(diào)查主題是“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”。

　　為了響應(yīng)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好我校暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作，本著“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”的理念，我們組建團(tuán)隊(duì)到梅州市大埔縣長(zhǎng)教村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查。

　　我們主要通過(guò)立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，親身體驗(yàn)農(nóng)村生活，聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逦�，走訪農(nóng)戶，搜索長(zhǎng)教村有關(guān)資料，考察該村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及這些問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的影響，對(duì)搜集的資料匯總分析，為當(dāng)?shù)卣�府以及相關(guān)部門(mén)提供一些有價(jià)值的信息，提出新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新方法。

　　這次調(diào)查活動(dòng)也提升了團(tuán)隊(duì)成員的自身價(jià)值，培養(yǎng)了隊(duì)員艱苦奮斗的作風(fēng)，升華隊(duì)員的思想，增強(qiáng)隊(duì)員的政治意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神，進(jìn)而更深刻理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提出一些實(shí)際性的建議，全面提高隊(duì)員的素質(zhì)。

　　二、長(zhǎng)教村概況

　　梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)長(zhǎng)教村是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村，現(xiàn)有約100戶人家。該村是一個(gè)典型的人口流出地，村里的年輕人都到外面打工或讀書(shū)了，留下的大多是老人、小孩和婦女。

　　該村以種植業(yè)為主，主要種植水稻、苦瓜、南瓜、冬瓜、蜜柚、板栗等。該村沒(méi)有工業(yè)或加工業(yè)，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民自己生產(chǎn)的糧食供養(yǎng)自己家庭，也就是以自給自足的生產(chǎn)模式為主。

　　該村是華僑之鄉(xiāng)，村里的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁是華僑捐資建設(shè)的。

　　該村在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)有什么變化。村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)不高，積極性不夠，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不夠、執(zhí)行力度不夠。

　　三、長(zhǎng)教村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

　　通過(guò)為期七天的實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶，深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，我們當(dāng)?shù)卦谛罗r(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題整理如下：

　　(1)農(nóng)田、菜地沒(méi)有管理規(guī)劃，農(nóng)民收成收入不高。

　　我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民都是自家種稻田、瓜菜，田地和菜地東一塊四一畝。政府對(duì)這沒(méi)有規(guī)劃管理，農(nóng)民種的瓜菜產(chǎn)量不高，只是供自己家庭吃，基本上沒(méi)有在市場(chǎng)上賣(mài)。

　　我們剛到長(zhǎng)教村的時(shí)候就看到一大片倒下的水稻，這是暴雨沖擊的結(jié)果。如果水稻沒(méi)有到收割時(shí)候，農(nóng)民損失就很大了。我們采訪村委的時(shí)候，談到這種災(zāi)情，村委書(shū)記跟我們解釋說(shuō)，這是因?yàn)檗r(nóng)民省了些程序，而且為了多產(chǎn)種植過(guò)密。這是可以理解的，農(nóng)民種水稻都是自家吃的，當(dāng)然不會(huì)花錢(qián)預(yù)防，這樣省些錢(qián)省些勞動(dòng)力，另外他們也想自己的稻田收成高些，于是種植密些。

　　問(wèn)題在于，農(nóng)村沒(méi)有改變自給自足的生產(chǎn)模式，政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，而村委沒(méi)有資金援助也就無(wú)能為力。如果當(dāng)?shù)卣�府在資金、人才方面提供一定的支持，土地資源得到很好的規(guī)劃管理，就有能力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變?cè)�有的自給自足的模式。

　　(2)泥石流威脅農(nóng)民住宅，農(nóng)民安全沒(méi)有得到保障。

　　長(zhǎng)教村四面高山環(huán)繞，暴雨沖擊很容易發(fā)生泥石流，而農(nóng)民的房屋就在山腳下，一旦泥石流發(fā)生了，農(nóng)民人生安全就沒(méi)有保障了。

　　我們調(diào)查的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)有一戶村民的`房屋已經(jīng)受到泥石流的積壓，這戶村民的房子后面緊挨著座大山，高山的泥土下滑到房子壓著墻，已經(jīng)有一米多高了，山上的有些樹(shù)根已經(jīng)不穩(wěn)固了，快要塌下了。如果該戶村民的房子不是磚房，而是泥屋的話，早就支撐不住一米多高的泥土的積壓而倒塌了。

　　我們進(jìn)這戶村民的房子里面，可以看到，泥石流的那面墻壁已經(jīng)濕了。泥石流已經(jīng)滲到窗子邊緣，快要把窗淹沒(méi)了。我們站在房子里都覺(jué)得害怕，想想這戶村民在這里居住就沒(méi)有安全感了。

　　令人覺(jué)得不可思議的是，這戶村民竟沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣�府一分錢(qián)的住房補(bǔ)助，也沒(méi)有得到慰問(wèn)。我們了解了實(shí)情，這戶村民向村委反應(yīng)了情況，但結(jié)果是這樣的，如果房子真的倒塌了，該村民會(huì)得到一定補(bǔ)助;如果房子沒(méi)有塌，即使泥石流威脅很大，村民也不會(huì)得到任何補(bǔ)助的。當(dāng)?shù)卣�府建議該戶村民搬走，但要知道農(nóng)民蓋這房子不容易，就只有這么一座房子，哪有能力搬走呢?

　　(3)農(nóng)村醫(yī)療條件落后，農(nóng)民看病難。

　　我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂挥幸婚g簡(jiǎn)陋的衛(wèi)生站，醫(yī)生是一位村干部，自學(xué)成醫(yī)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小病不用看醫(yī)生，大病醫(yī)生看不好。而且村里老人特別多，老人的各種病痛，如風(fēng)濕病，在村里是沒(méi)法看好的，如果老人家里沒(méi)有人帶他到鎮(zhèn)上或縣里看病，根本就看不上病了，因?yàn)閺霓r(nóng)村到鎮(zhèn)上起碼要一個(gè)多小時(shí)的車程，到縣里要更長(zhǎng)時(shí)間。

　　農(nóng)村醫(yī)療條件落后，農(nóng)民亟需有能力的醫(yī)生。這一點(diǎn)我們是有深刻體會(huì)的。就在我們?cè)陂L(zhǎng)教村建章希望小學(xué)設(shè)咨詢點(diǎn)的那天上午，有一位中年人用摩托車載著一位老人專程到我們?cè)O(shè)點(diǎn)的地方尋醫(yī)，老人得風(fēng)濕病已經(jīng)很久了。當(dāng)時(shí)很尷尬，我們非常抱歉地告訴他們實(shí)際情況，我們不是醫(yī)療服務(wù)隊(duì)。當(dāng)時(shí)就非常希望我們懂醫(yī)療，能幫上他們的忙。

　　可見(jiàn)，農(nóng)村非常需要一間醫(yī)療設(shè)備齊全、醫(yī)療服務(wù)良好的衛(wèi)生站，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

　　(4)缺乏人才教師，在村里讀小學(xué)的孩子越來(lái)越少。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)教村建章希望小學(xué)是附近幾條村唯一一所小學(xué)，小學(xué)里只有幾個(gè)教師。據(jù)了解，村里小學(xué)生越來(lái)越少，十多年前的時(shí)候一個(gè)班有三四十人，現(xiàn)在一個(gè)班只有二十來(lái)人。我們?cè)谠L問(wèn)村民時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦�學(xué)老師“一身多職”，一般一個(gè)老師同時(shí)教多科，非常缺乏教師。教學(xué)質(zhì)量不高，很多小孩都跟著父母到鎮(zhèn)上或縣里讀書(shū)，但學(xué)費(fèi)很貴，不是一般家庭能負(fù)擔(dān)得起的。

　　(5)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)教村唯一一條像樣的水泥路是橫穿該村的一條國(guó)道，一方通往縣城，另一方通往福建，這是華僑捐資建設(shè)的。村里的其他路都是當(dāng)?shù)卮迕褡约禾脱�包鋪的，政府沒(méi)有這方面的資金支持。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通不方便，沒(méi)有投資者來(lái)這里投資。農(nóng)民的房子和稻田沒(méi)有得到規(guī)劃管理，這里一間房那里一塊田，土地資源沒(méi)有得到很好管理。

　　農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)。農(nóng)民要買(mǎi)肉，只能很早的時(shí)候在村頭買(mǎi)，那里每天差不多那個(gè)時(shí)候會(huì)有人騎車賣(mài)豬肉，過(guò)了那個(gè)時(shí)間一天就吃不上肉了。當(dāng)?shù)卮迕穸际浅宰约悍N的瓜菜，我們?nèi)サ哪菐滋斐缘氖谴迕窠o的瓜菜，都是冬瓜、南瓜、苦瓜、水瓜，基本上沒(méi)有白菜、生菜之類的，能吃上蕃薯葉就很不錯(cuò)了。

　　農(nóng)村沒(méi)有商業(yè)街。農(nóng)民要買(mǎi)衣服只能到鎮(zhèn)上或縣里去。家具、電器當(dāng)然也只能到鎮(zhèn)上或縣里才能買(mǎi)到。

　　農(nóng)村沒(méi)有娛樂(lè)場(chǎng)所。村里沒(méi)有文化廣場(chǎng)或活動(dòng)中心。這讓我們很苦惱，很不容易找到一個(gè)投放電影的地方，那就是一戶人家門(mén)前的一小塊空地，附近村民每天晚上都會(huì)聚在這里乘涼，特別是老人和小孩。我們調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，村里的小賣(mài)部門(mén)前貼著今年茶陽(yáng)鎮(zhèn)中考喜報(bào)，也許小賣(mài)部算是農(nóng)村的一個(gè)公共場(chǎng)所了。

　　四、建議方案

　　針對(duì)長(zhǎng)教村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出一些解決方案，僅供參考：

　　(1)政府規(guī)劃當(dāng)?shù)赝恋�，發(fā)展集體種植業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這樣有利于引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也可以把農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)銷售，增加農(nóng)民收入。

　　(2)給受到泥石流威脅的村民提供住房補(bǔ)助，給生活困難的村民提供困難補(bǔ)助，給予農(nóng)村老黨員和退伍軍人及其家人定期的慰問(wèn)金。

　　(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這需要政府提供一定的資金扶持，修建公路，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)酵饷媸袌?chǎng)。交通方便一定程度上可以吸引投資，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，帶動(dòng)整條村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)增加就業(yè)。農(nóng)村孩子有些讀完初中就到外面打工，有些到外面讀大學(xué)。外面的生活很吸引人，村里的孩子一般到外面都不會(huì)回來(lái)村里發(fā)展了。如果農(nóng)村發(fā)展工業(yè)、加工業(yè)，增加就業(yè)崗位，一定程度緩解農(nóng)村缺少人才的問(wèn)題。

　　(5)建立醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)、醫(yī)療服務(wù)良好的衛(wèi)生站。可以采取社會(huì)募捐，也可以政府投資。解決農(nóng)村看病難的問(wèn)題。

　　(6)可以跟城市開(kāi)展人才交流和醫(yī)療合作項(xiàng)目。讓在讀大學(xué)生或社會(huì)上有志人士到農(nóng)村小學(xué)支教、到農(nóng)村醫(yī)院工作。

　　(7)加強(qiáng)農(nóng)村娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)。例如建立文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心等。同時(shí)加強(qiáng)精神文化宣傳，掃除賭博、lhc的風(fēng)氣，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　(8)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。梅州市的客家文化值得發(fā)揚(yáng)，可以舉辦一年或幾年一度的客家文化節(jié)，辦自己的文化品牌，吸引外來(lái)游客，當(dāng)?shù)卮迕窨梢詾橛慰吞峁┛图绎埐�、提供住宿，游人付門(mén)票可以到當(dāng)?shù)毓麍@體驗(yàn)。旅游業(yè)可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展;沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。只有近八億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

　　在本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之前，我并未真正體會(huì)過(guò)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵，現(xiàn)在終于明白了�！吧鐣�(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效，優(yōu)質(zhì)特色，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改造，垃圾處理，安全用水，道路整治，村莊綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育;要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受最基本得公共衛(wèi)生服務(wù);要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困的社會(huì)保障;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚;要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活;要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建社，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

　　具體而言，所問(wèn)的“新農(nóng)村”包括五個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者卻一不可，共同構(gòu)造社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住條件，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要具全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境好、生活環(huán)境優(yōu)美。憂其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”;要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文化、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告12

　　目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問(wèn)題需要解決的重點(diǎn)也是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。根據(jù)學(xué)生暑期實(shí)踐調(diào)查要求，更好地適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求和青年學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要，不斷造就大批具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)意思維、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才，根據(jù)農(nóng)村目前土地使用現(xiàn)狀結(jié)合和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村土地使用情況的調(diào)查。

　　一、調(diào)查方向：

　　耕種用地，個(gè)人住房建設(shè)用地，公共施設(shè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地。

　　二、調(diào)查目的：

　　鍛煉大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐研究能力，培養(yǎng)動(dòng)手操作調(diào)查能力，深入農(nóng)村基層一定程度了解我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地差別的根本原因，同時(shí)也為探討規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，避免重復(fù)浪費(fèi)而導(dǎo)致國(guó)家土地資源無(wú)形流失，一定程度為幫助改善農(nóng)村現(xiàn)有土地使用不規(guī)范的現(xiàn)狀提供一定的切實(shí)理論數(shù)據(jù)。

　　三、調(diào)查意義：

　　規(guī)范農(nóng)村土地使用方法，完善農(nóng)村土地使用模式。構(gòu)建更加合理的農(nóng)村土地使用方向，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，合理科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺(tái)，開(kāi)辟新的途徑，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。切實(shí)解決農(nóng)村土地糾紛等方面問(wèn)題，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　四、調(diào)查內(nèi)容：

　　暑假期間我集中對(duì)湖北省麻城市xx鎮(zhèn)xx村的土地使用情況作了一項(xiàng)基本調(diào)查，本次調(diào)查基本以走訪和搜集基層檔案資料調(diào)查為主，配合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村的農(nóng)業(yè)情況作一個(gè)初步的了解和認(rèn)識(shí)。這次報(bào)告主要從農(nóng)村土地使用中的（包括耕種用地，個(gè)人住房建設(shè)用地，公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地）等方面的一些具體問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明和了解，大致了解該村的土地使用方法和方向，從而擴(kuò)展到省和國(guó)家的地位上。從辯證唯物主義角度更加真實(shí)的反應(yīng)農(nóng)村發(fā)展中存在的基本問(wèn)題和一些被忽視的方面。為共建和諧家園，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和基層改革做一項(xiàng)基本參考；促使我們國(guó)家的基層建設(shè)更加的完善和提高；使農(nóng)村的發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)富民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法寶；保障農(nóng)業(yè)處于發(fā)展上升趨勢(shì)。因此根據(jù)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合黨和國(guó)家的基層發(fā)展方針和“三個(gè)代表”重要思想路線，以從農(nóng)村中來(lái)到農(nóng)村中去的思想路線緊密圍繞農(nóng)村發(fā)展做了本次調(diào)查和報(bào)告。把基層呼聲引入國(guó)家力量之中，使我們深刻認(rèn)識(shí)到加快我國(guó)農(nóng)村發(fā)展步伐的重要性和嚴(yán)峻性。從而鑄就強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　1、耕種用地

　　耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)，桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。20xx年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國(guó)的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。

　　耕種用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)民沒(méi)有土地如同魚(yú)沒(méi)有水。缺少農(nóng)民土地將荒蕪；缺少耕地農(nóng)民無(wú)法生產(chǎn)生活。而一個(gè)國(guó)家的發(fā)展也必須要有農(nóng)業(yè)與工業(yè)的兩大基礎(chǔ)動(dòng)力源支持，作為國(guó)家發(fā)展改革進(jìn)步的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)必不可少。而農(nóng)業(yè)作為我在調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)，就是要從國(guó)家農(nóng)業(yè)基層淺談一下關(guān)于農(nóng)業(yè)土地用地中的我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地方面的現(xiàn)狀、改革措施和糧食生產(chǎn)方面的一些問(wèn)題，更詳盡的了解我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地的實(shí)際情況，從而為促使我國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)家的發(fā)展和改革中立于不敗之地添磚加瓦，也是對(duì)于地區(qū)性農(nóng)業(yè)耕地的一次基本了解。以此促進(jìn)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地使用情況做一個(gè)合理的布局分析，幫助當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)更深入了解總結(jié)本村關(guān)于農(nóng)業(yè)旱地水田等兩大基本耕地的規(guī)劃和使用情況。

　　通過(guò)調(diào)查了解到該村在上世紀(jì)九十年代初期均農(nóng)業(yè)自然耕地總面積2.5畝，這其中包括旱地0.8畝、水田1.1畝、山林0.2畝、其他0.4畝。通過(guò)這組數(shù)據(jù)顯示資料了解到該村人均耕地使用面積還是處于穩(wěn)定水平。自然耕地面積相對(duì)富裕。而來(lái)自中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的報(bào)道顯示,國(guó)土資源部發(fā)布的20xx年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示,截至20xx年10月31日,全國(guó)耕地面積為18.27億畝,,人均耕地只有1.39畝,已經(jīng)不足1.4畝。短短的二十年的時(shí)間人均耕地面積就減少了將近1.1畝，耕地大面積不斷減少對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大影響，也很大程度的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐以及三農(nóng)政策的'實(shí)施。

　　自然耕地面積的不斷減少除了自然災(zāi)害造成的水土流失原因外，近年來(lái)人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動(dòng)造成的土地荒蕪：主要指農(nóng)村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來(lái)國(guó)家惠民政策使農(nóng)民在很大程度上得到了實(shí)惠，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展很大程度上需要依靠大量的勞動(dòng)力，而城市人口的短缺就使得勞動(dòng)力不足的矛盾越來(lái)越明顯，這就決定了為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力不足之間的矛盾，就必須向農(nóng)村引進(jìn)大批勞動(dòng)力，以補(bǔ)不足，于是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工支援建設(shè)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的一項(xiàng)副業(yè)，而隨著工業(yè)化的發(fā)展農(nóng)民在城市建設(shè)的過(guò)程中也領(lǐng)會(huì)到在家務(wù)農(nóng)一年收入遠(yuǎn)比不上進(jìn)城務(wù)工的收入。于是大量的勞動(dòng)力就進(jìn)入城市發(fā)展而造成了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢(shì)群體，另一方面使得原來(lái)的大量耕地?zé)o法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國(guó)家糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)也造成農(nóng)村矛盾的加劇。

　　在走訪當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)戶的時(shí)候了解到，王大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學(xué)，家里只剩下了他們兩老和一個(gè)孫女。在問(wèn)及他們家田地的時(shí)候王大爺感慨到說(shuō)，上世紀(jì)九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數(shù)都賣(mài)給糧食收購(gòu)站，而現(xiàn)在家里可耕地已經(jīng)不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態(tài)。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒(méi)有種植，基本都是從當(dāng)?shù)卮迕裰匈?gòu)買(mǎi)。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開(kāi)墾種植，將會(huì)入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　因此國(guó)家采取的措施在三農(nóng)惠民政策的加大開(kāi)展中，不僅要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，也要加強(qiáng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓他們能夠留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙豐收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

　　人民網(wǎng)發(fā)表了20xx年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生教授的一場(chǎng)關(guān)于“我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景”的學(xué)術(shù)報(bào)告，他從農(nóng)業(yè)問(wèn)題與“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)系、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略思路三個(gè)方面，闡述了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解困“三農(nóng)”問(wèn)題的看法和意見(jiàn)。柯炳生說(shuō)，耕地總量不斷減少、質(zhì)量下降；水資源數(shù)量減少、水質(zhì)下降（污染）；生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化，災(zāi)害嚴(yán)重都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)。

　　如何才能解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問(wèn)題？結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，柯炳生認(rèn)為可以采取以下的措施：第一，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；第二，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；第三，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)；第四，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)；第五，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；第六，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　柯炳生教授的報(bào)告深刻詮釋了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。這就說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以土地作為基本生產(chǎn)要素的。所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地的對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著制約性的作用，糧食產(chǎn)業(yè)也來(lái)源于耕地，所以對(duì)于自然的耕地的使用和保護(hù)變的尤為迫切。

　　2、個(gè)人住房建設(shè)用地

　　個(gè)人住房建設(shè)用地又可稱為宅基地。宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽(yáng)灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場(chǎng)用地。它是農(nóng)村土地使用中的不可缺少的一部分，個(gè)人住房建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)將隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展。

　　09年1月鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道：國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥談到，目前我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒(méi)有戶籍，但長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作的常駐人口加在一起，城鎮(zhèn)的人均住房面積只有約22平方米。

　　而在走訪調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駮r(shí)了解到，上世紀(jì)90年代中后期農(nóng)村的個(gè)人住房呈現(xiàn)了一定時(shí)期的良好發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V我說(shuō)，那時(shí)一個(gè)家族都是住在一棟四合院式的大房子里。按照村民說(shuō)法和結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村住房來(lái)看的話，當(dāng)時(shí)的住房面積人均為10平方米左右，這樣就大大節(jié)約了農(nóng)村土地面積，而這也與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)騰出所有土地搞生產(chǎn)建設(shè)可以緊密聯(lián)系起來(lái)的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了新的良好發(fā)展趨勢(shì)。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)帶動(dòng)了農(nóng)民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對(duì)自由，村民開(kāi)始覺(jué)得集體生活很多不便，如作息時(shí)間不同等使得人們對(duì)住房的面積、范圍、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問(wèn)題也變得更加明顯。而住房的建設(shè)需要土地，這就必然面臨著要?dú)У粢徊糠指�地作為住房建設(shè)用地，這也是耕地減少的又一個(gè)原因。大量占用耕地作為住房建設(shè)用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農(nóng)》報(bào)道了靈山縣六峰村，農(nóng)民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數(shù)據(jù)折射的不僅是耕地非法占用同時(shí)反映的是個(gè)人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民收入的不斷增加，與此同時(shí)矛盾的產(chǎn)生就使不可避免的了。而農(nóng)村個(gè)人住房土地使用出現(xiàn)的問(wèn)題究其原因在主觀方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)、國(guó)家有關(guān)土地法規(guī)等認(rèn)識(shí)的不足,以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政素質(zhì)的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長(zhǎng)和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農(nóng)村建筑樣式的落后等。

　　因此農(nóng)村個(gè)人住房用地的合理使用和個(gè)人建房的可行性對(duì)策的出臺(tái)就顯得尤為重要了。而高度集中的住房建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求也就順理成章成為規(guī)范土地合理使用的必然趨勢(shì)：

　�、俑叨燃�中的農(nóng)村住房建設(shè)模式將大大有利于促進(jìn)村民的之間的交流與合作。

　�、�.這種住房模式可以大大節(jié)省村民的家庭支出，極大地便利了村民的日常生活。

　　③.高度集中的住房建設(shè)生活，必然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。同時(shí)還可以解決農(nóng)村耕地占用的問(wèn)題

　�、�.高度集中的農(nóng)村住房建設(shè)，有于農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的改善。

　�、�.這種模式的住房建設(shè)將直接有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　3、公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地

　　公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地包括農(nóng)田水利、村莊、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、郵政電信、商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。屬于是農(nóng)村集體土地。公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)土地是新時(shí)期要求下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要方面，他的出現(xiàn)有助于促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用走上規(guī)范發(fā)展的道路，怎樣加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

　　黨的十六屆五中全會(huì)用5句話20個(gè)字為我們概括了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和要求，同時(shí)也勾勒了一幅令人向往的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)的美麗圖景：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

　　然而在對(duì)該村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃幾乎沒(méi)有�；�礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成該村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活；道路交通問(wèn)題上，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但該村村落分散，部分地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨或者下雪天氣，滿路泥濘，，農(nóng)民出行十分不便，束縛農(nóng)村發(fā)展；有的道路過(guò)于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會(huì)造成事故，成了農(nóng)民致富的“瓶頸”。有的公路雖然可以通車，但由于無(wú)后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，毀壞也較為嚴(yán)重。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)中的“硬件”建設(shè)任務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。對(duì)加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。因此我認(rèn)為該村的發(fā)展應(yīng)該著重落實(shí)在以下幾個(gè)方面：

　　⑴完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　�、七M(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中力量集中資源重點(diǎn)，中心建設(shè)，調(diào)整完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定各種切實(shí)可行的建設(shè)方案。

　�、沁M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府的財(cái)政支持力度，政府各部門(mén)要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　�、劝l(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集中式發(fā)展。做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃和布局，集中建設(shè)好一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決因村落分散而造成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散和管理成本過(guò)高的問(wèn)題。

　�、杉訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護(hù)和管理，實(shí)施責(zé)任到人和多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的管理制度。

　　總之農(nóng)村土地的使用要符合國(guó)家的發(fā)展要求，符合新時(shí)期下新型農(nóng)村發(fā)展要求。農(nóng)村土地整治管理要堅(jiān)持規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地總量不減少，質(zhì)量有提高的基本原則。明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和方式�？茖W(xué)地規(guī)劃，各項(xiàng)土地的規(guī)劃都必須執(zhí)行依法批準(zhǔn)土地利用的原則，嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大土地用地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)施土地批用制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，為共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

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農(nóng)村調(diào)查報(bào)告13

　　我區(qū)農(nóng)村公路總養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到XXX公里，其中縣道XX公里，鄉(xiāng)道XX公里，村道XXX公里。農(nóng)村公路作為最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)的基本途徑和紐帶，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如何管理和維護(hù)已建成的農(nóng)村公路，提高公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用壽命，使其持續(xù)穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前交通部門(mén)面臨的問(wèn)題。如今，雖然農(nóng)村公路的建設(shè)速度很快，但農(nóng)村公路的維護(hù)和管理仍然存在一些問(wèn)題。為了提高農(nóng)村公路的完好率和完好率，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)失控的嚴(yán)重局面，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的新局面，本文對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了探討。

　　一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題

　　1.我們區(qū)農(nóng)村公路的改造是艱巨的。自XXXX以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速。到XXXX，全區(qū)XX個(gè)行政村的村村通道路全部硬化，自然村村村通道路硬化率達(dá)到XX%。但由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面寬度X-X米，缺乏必要的標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施，存在很大的安全隱患。另外維修管道不到位，損壞嚴(yán)重。修路的時(shí)候，為了節(jié)約成本，一般都是邊彎邊彎，邊坡邊坡。農(nóng)村道路大多陡峭陡峭，抗災(zāi)能力差，病害多，需要修建大量防護(hù)工程和排水設(shè)施。

　　2.我區(qū)農(nóng)村道路維護(hù)管理難度大，部分道路抗災(zāi)能力低。由于農(nóng)村公路線路長(zhǎng)、距離遠(yuǎn)、數(shù)量大，管理起來(lái)非常困難。而且地處自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，但同村公路的建設(shè)和規(guī)劃由于資金“瓶頸”的限制不得不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，部分同村公路修建時(shí)存在路基質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。同村公路路基等級(jí)低造成的問(wèn)題非常突出，容易被洪水沖刷。經(jīng)常出現(xiàn)滑坡、路基缺口等現(xiàn)象。由于養(yǎng)護(hù)資金短缺，難以及時(shí)修復(fù)，給我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理造成了重大損失。

　　3.農(nóng)村公路管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)。人們熱愛(ài)道路，保護(hù)道路和管道，不時(shí)侵占道路。目前有相當(dāng)一部分人根本沒(méi)有公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為路壞了國(guó)家就修。甚至有人認(rèn)為水泥混凝土路面根本不需要養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)的話就是浪費(fèi)財(cái)力物力人力。沿路的人們，為了自己的方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷打谷場(chǎng)的好地方，在肩膀上種菜，經(jīng)常把各種存款堆在路邊。有的占路堆積，造成裂縫、坑、坑、塌坡等道路病害。，嚴(yán)重?fù)p壞了公路，降低了公路的使用壽命。

　　4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)現(xiàn)狀，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)有待加強(qiáng)、完善和規(guī)范。維修責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，維修管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足，大量農(nóng)村公路缺乏管理和養(yǎng)護(hù)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體系缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況。近幾年維修設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村財(cái)務(wù)狀況不好，資金難以籌集�，F(xiàn)在定維修基金標(biāo)準(zhǔn)不合適。

　　5.由于維修人員工資低，維修團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，質(zhì)量低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上的維修人員占總數(shù)的XX%。因?yàn)楣べY比較低，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每人XXX元/月公里，所以很難招到年輕的高素質(zhì)人員。聘用的養(yǎng)護(hù)人員大多年齡較大、素質(zhì)較低、整體工作能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)護(hù)效果差、技術(shù)含量低的現(xiàn)象。提高維修隊(duì)伍的綜合素質(zhì)迫在眉睫。

　　6、養(yǎng)護(hù)技術(shù)低，質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員少。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要工具仍然是掃帚和鏟子，技術(shù)粗放，設(shè)備簡(jiǎn)陋；目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員很少，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不到5%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力較差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。

　　二、做好農(nóng)村公路的'管理和養(yǎng)護(hù)工作

　　1、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

　　要探索建立符合本地區(qū)實(shí)際的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊分割、全民參與”的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成“縣對(duì)縣管理、鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)管理、村對(duì)村管理”的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和管理應(yīng)遵循“政府和財(cái)政投入優(yōu)先、多渠道籌集、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ�、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)按職責(zé)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查監(jiān)督和資金監(jiān)管；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位、組織或者個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。

　　2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源

　　做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，核心在于政策，關(guān)鍵在于資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村公路的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理需要雄厚的資金實(shí)力和穩(wěn)定的資金來(lái)源。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼資金，政府預(yù)算增加農(nóng)村公路中小養(yǎng)護(hù)資金投入，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金逐年增加。

　　3.拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的融資渠道

　　爭(zhēng)取地方政府投入:積極增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入，地方財(cái)政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算，加大投入。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，他們確實(shí)很難提供資金來(lái)維護(hù)農(nóng)村公路。為了緩解財(cái)政壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取了以工代賑的方式。除了在每條村道設(shè)置專門(mén)的養(yǎng)護(hù)人員，保證村道的清掃和暢通工作外，在村道的具體養(yǎng)護(hù)期間，還需要外出工作，以減少養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的支出。

　　動(dòng)員群眾積極參與管理和養(yǎng)護(hù)資金投入:同村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。因此，有必要向廣大人民群眾灌輸“想富先修路”、“修路賺錢(qián)”的思想，調(diào)動(dòng)受益村民的積極性。村民委員會(huì)還可以通過(guò)“一案一議”的方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，動(dòng)員農(nóng)民采取出資、以工代資、捐贈(zèng)物資(如沙子)等方式

　　4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的完善

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、綜合養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保證暢通”的原則。建立權(quán)責(zé)明確、管理維護(hù)分離的維護(hù)體系。要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路的交通狀況劃定一定的里程或區(qū)域，分配到附近的行政村。交通部門(mén)應(yīng)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民道路維護(hù)工人，農(nóng)民和工人應(yīng)在繁忙時(shí)做農(nóng)活，在農(nóng)閑時(shí)維護(hù)農(nóng)村道路。農(nóng)民養(yǎng)路工人根據(jù)養(yǎng)路質(zhì)量或達(dá)標(biāo)率，從行政村委員會(huì)或交通部門(mén)領(lǐng)取一定報(bào)酬。實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)體承包兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可以根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采用季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和群眾集中專業(yè)養(yǎng)護(hù)的方式進(jìn)行。公路養(yǎng)護(hù)、大修理、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)，按路段或區(qū)域選擇合格的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理和計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊、難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，也可以采取雇傭和委托個(gè)人(農(nóng)民)分期承包等靈活多樣的方式，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

　　5.提高農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平，推廣使用近年來(lái)使用的改性瀝青混合料、乳化瀝青、密封膠等適用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率。隨著農(nóng)村公路中瀝青路和水泥路的增加，維修作業(yè)不可能像過(guò)去那樣處理礫石路。配備實(shí)用的瀝青路面修補(bǔ)機(jī)、路面破碎工具、道路清掃機(jī)、混凝土路面縫紉機(jī)、道路邊溝挖掘等養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，可以更好地處理道路變形、車轍、裂縫、剝落、磨損、剝落、坑洼等病害。建立一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和指導(dǎo)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理和公路物業(yè)養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，使其快速掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施和質(zhì)量的基礎(chǔ)知識(shí)，盡快滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提高養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)水平。

　　6.完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施和安全保障等配套工程

　　要把發(fā)展理念從注重發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥岣叻��?wù)質(zhì)量，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、完整性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全狀況。要加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施和安全工程，處理好公路建設(shè)與周邊環(huán)境的和諧關(guān)系，解決危橋、急彎、視力差、排水不暢、安全設(shè)施缺乏、平面交叉不合理等問(wèn)題。，從而提高農(nóng)村公路的安全性能，保證行車安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)。

　　總之，農(nóng)村公路是“三點(diǎn)建設(shè)，七點(diǎn)養(yǎng)護(hù)管理”。要正確理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“邊改建邊忽視養(yǎng)護(hù)”的思想，做好邊養(yǎng)護(hù)邊建設(shè)的工作。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，更重要的是發(fā)展”的觀點(diǎn)，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，保持農(nóng)村公路長(zhǎng)期處于良好的技術(shù)狀態(tài)，更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走上良好軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告14

　　一、勞動(dòng)力整體狀況

　　全市總?cè)丝?06萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力43萬(wàn)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力20余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，是重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣（市）之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)14.9萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

　　永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市，30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。

　　我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占68%，30—40歲占27%，40歲以上占5%。農(nóng)村勞動(dòng)力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，他們的轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

　　二、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

　　去年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人，在重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移2萬(wàn)人，重慶市外轉(zhuǎn)移12萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移累計(jì)人數(shù)1498人（次）。重慶市外轉(zhuǎn)移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門(mén)、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠(yuǎn)地區(qū)，境外轉(zhuǎn)移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個(gè)國(guó)家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占7%。永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運(yùn)輸、建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)，重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事建筑、服務(wù)、經(jīng)商業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)近年的努力，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三健全”格局。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步健全。目前，我市建成了高規(guī)格的綜合服務(wù)大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架。二是服務(wù)功能進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查了解，我市先后建立了勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地26個(gè)，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)儲(chǔ)備基地3個(gè)，勞務(wù)輸出基地5個(gè)。同時(shí)，對(duì)各類外出民工分別進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)民工有序流動(dòng)。僅去年，就幫助民工追收工資96萬(wàn)元，清退保證金1.8萬(wàn)元，督促用工單位替民工參加社會(huì)保險(xiǎn)850人，處理民工工資爭(zhēng)議案件156件。三是職工技能鑒定和就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全。在建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，我市大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)制度和預(yù)備制度的同時(shí)，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)增加到4家。

　　三、存在的問(wèn)題

　　在對(duì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查中了解到：三大問(wèn)題已成為制約我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“癥結(jié)”：一是自發(fā)外出，無(wú)序流動(dòng)。有關(guān)資料顯示，除境外勞務(wù)輸出通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)外，我市90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要依靠親朋好友或自發(fā)外出。由于不規(guī)范的勞務(wù)輸出，這部分民工的勞動(dòng)權(quán)益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議等侵權(quán)行為。二是文化層次低。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學(xué)文化或文盲人員高達(dá)20%，大專文化以上僅占2%。文化偏低，使他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，往往在低層次的產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，工資收入低，生活工作條件差，勞動(dòng)福利待遇得不到較好保障，處于劣勢(shì)求生狀況。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)和勞動(dòng)部門(mén)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市民工從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入500—700元，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元以上，境外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入1500元左右。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工高達(dá)86%。這些低水平務(wù)工結(jié)構(gòu)，直接影響到農(nóng)民的增收。三是開(kāi)發(fā)難度達(dá)。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。而外出務(wù)工，又由于多種因素的影響，常年性轉(zhuǎn)移人數(shù)尚需鞏固：進(jìn)一步增加外出人數(shù)，又因?yàn)橛械牡胤浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。

　　四、方向

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須“六架馬車”拉動(dòng)。一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的`勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)�；蛘咧行臑榛�礎(chǔ)，建立各種專業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國(guó)100個(gè)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的特有優(yōu)勢(shì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告15

　　在我們的日常生活中，報(bào)道的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)道已經(jīng)成為一個(gè)新的行業(yè)。那么你知道標(biāo)準(zhǔn)的正式報(bào)告格式嗎？以下是邊肖編寫(xiě)的農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言，無(wú)非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村，面積大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調(diào)查，我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。

　　一，農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

　　(1)農(nóng)業(yè)土地管理

　　目前，中國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶時(shí)農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同，明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長(zhǎng)期人口增減，即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變，每戶耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶，一戶種多戶地，粗放經(jīng)營(yíng)，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。，因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟�，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。

　　(2)建設(shè)用地管理

　　建設(shè)用地問(wèn)題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國(guó)家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問(wèn)題是:一家兩戶甚至一家多房，村里老房子占的空地越來(lái)越多，村外新房日益蠶食農(nóng)田；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利，村委會(huì)認(rèn)為集體是主人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用；有的國(guó)家這一批土地是新建的，應(yīng)該是占用的，而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位)，想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續(xù)，是由于少數(shù)地方干部，特別是少數(shù)農(nóng)村干部，不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī)，又由于國(guó)土資源管理體制的限制，不敢自說(shuō)自話。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。

　　上述問(wèn)題的存在，對(duì)于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部，甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)，似乎不算什么。他們可以在國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)執(zhí)法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)業(yè)土地管理

　　(1)找準(zhǔn)財(cái)源，合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法實(shí)行承包，分級(jí)落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問(wèn)題，將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。

　　(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶核定，并明確土地質(zhì)量。對(duì)少量耕種過(guò)度、收成不好的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。

　　(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，每年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。

　　(2)建設(shè)用地

　　(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，這批要依法審批，不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批改為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證，國(guó)土部門(mén)獨(dú)家審批，審批權(quán)力高度集中。

　　(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地，如屬于本集體組織成員的農(nóng)民占用的非耕地，可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因土地流失需要補(bǔ)償，建設(shè)用地不繳納明顯不公平。

　　(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)。

　　(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶一房”的.原則，妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。第二，要處理好農(nóng)村國(guó)家和集體單位的閑置土地。第三，做好無(wú)居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。

　　(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲非法占用土地問(wèn)題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國(guó)現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性，基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑�體和群眾的掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。

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